科學發展觀調研報告

在當下這個社會中，報告的用途越來越大，通常情況下，報告的內容含量大、篇幅較長。爲了讓您不再爲寫報告頭疼，以下是小編爲大家收集的科學發展觀調研報告，歡迎閱讀，希望大家能夠喜歡。

一、當前人大工作的基本情況

(一)監督工作能圍繞中心、服務大局，發揮較好的促進作用。近年來，常委會按照圍繞中心、突出重點、講求實效的原則，堅持把推動科學發展、促進社會和諧作爲監督工作的重點，緊緊抓住事關全區改革發展穩定大局的重大問題進行監督，在全區路網建設、環境保護、城鄉規劃、服務型xx建設、迎奧運環境建設和新農村建

設等一系列重大工作任務中積極履行職責、發揮作用，服務大局不斷有新的作爲。堅持以人爲本，把人民羣衆最關心、最直接、最現實的利益問題作爲監督工作的着力點，在教育、衛生、社會保障等方面高度關注人民羣衆的利益訴求，努力維護人民羣衆的切身利益，認真督促和支持有關部門解決他們的實際困難，爲保障和改善民生髮揮了積極作用。

(二)代表工作制度日趨完善，活動方式不斷改進。常委會高度重視代表工作，積極探索和完善代表工作的新機制、新途徑，採取多種措施不斷加強和改進代表工作。代表工作有專門機構負責，堅持以鄉鎮代表組爲單位加強代表培訓，爲全體代表訂閱《中國人大》《天津人大》等期刊，努力爲代表履職提供服務和保障。豐富了代表活動的形式和內容，在委託代表組定期組織代表開展多種形式的專題視察和調研的同時，今年集中組織部分代表開展了知情視察，受到了代表的歡迎，收到了較好效果;堅持邀請區人大代表列席常委會會議、參與常委會活動，爲代表知情履職、發揮作用創造了條件。不斷完善辦理工作制度，加強督促檢查，推動代表建議辦理工作，調動了代表依法履職的積極性。

(三)注意抓學習和作風建設，常委會自身建設不斷加強。常委會緊密結合人大工作實際，始終把自身建設擺在突出位置，堅持以與時俱進的精神，全面加強思想、作風、制度等方面的建設。認真學習和深刻領會黨的**和**中全會精神，深入開展學習實踐科學發展觀活動，牢固樹立黨的觀念、政治觀念、大局觀念、羣衆觀念和法治觀念，堅持以中國特色社會主義理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作，進一步增強了堅持和完善人民代表大會制度的自覺性、堅定性。不斷完善有關工作制度，促進了常委會工作制度化、規範化。切實貫徹執行民主集中制原則，堅持集體行使職權，集體決定問題，充分發揚民主，嚴格依法辦事，形成了團結共事、密切配合、相互尊重、相互支持的良好風氣。重視抓好機關建設，機關集體參謀助手和服務保障作用得到進一步發揮。

二、存在的主要問題

對照科學發展觀和新形勢、新任務對人大工作的新要求，常委會的一些工作還需要進一步加強和改進。

(一)領導班子的思想觀念需要進一步更新。常委會領導班子成員過去多數從事黨政領導工作，具有較高的政治理論水平、豐富的領導經驗，但也都有長期在計劃經濟體制下工作的經歷，一些舊有的觀念與市場經濟條件下工作的要求有不合拍的地方，加之多數同志從事人大工作時間不長，對人民代表大會制度理論和社會主義民主政治建設理論學習不夠系統，理性思考和實踐探索不夠深入，因此在工作中存在依法監督意識不強，思想不夠解放，知識儲備不足，改革創新的意識和能力還不能滿足科學發展的需要等問題，思想觀念還不完全適應新時期人大工作的需要。

(二)監督實效有待進一步增強。人大監督是人民當家作主、行使管理國家權力的重要體現，是代表國家和人民意志進行的最高層次的、具有法律效力的監督，能否取得實實在在的效果，直接關係着常委會職能作用的發揮，影響到國家權力機關的權威和形象。監督工作中還存在形式主義傾向，審議監督質量還不高，缺乏深入分析和有針對性的建議意見，對監督中發現的問題跟蹤督查力度不夠，監督實效有待進一步增強。對全局情況的研究特別是對金融危機不利影響的研究還不夠深入，監督工作的針對性需要進一步提高。調查研究是開展監督的一項重要基礎工作，目前的調研工作還存在瞭解一般情況多、掌握深層次問題較少的不足，一定程度上影響了監督工作的深入。監督法實施一年多了，但工作中在抓住關鍵問題、圍繞一個主題、綜合運用法定監督形式開展監督方面的實踐還不夠，在人大監督與羣衆監督、輿論監督有機結合方面還需要進一步探索和實踐。監督法頒佈後，區人大常委會的相關工作制度還需要進一步完善，一些監督工作的程序有待進一步細化，審議意見的形成還需要根據人大工作的特點進一步規範，監督情況向代表通報和向社會公佈亟待加強，規範性文件的備案審查工作還未納入常規工作。

(三)代表作用有待進一步發揮。發揮代表作用是做好常委會工作的重要基礎。在這方面，還有一些工作需要繼續加強。代表培訓方式還比較單一，培訓內容針對性、實用性還不強，還不能滿足不同行業、不同層次代表提高履職能力的需要。代表對常委會工作的參與還需要進一步加強和規範，參與面應進一步擴大。人大代表來自社會的各個方面，工作和生活在人民羣衆中間，最瞭解羣衆的意願，是常委會了解民情、民 意的橋樑和紐帶，但常委會與代表的聯繫渠道還不多，聯繫不夠經常，尤其是與基層代表的聯繫較少，有關的制度還沒有完全落實到位。代表集中活動的參與率還不高，活動的實效還不夠明顯，專題調研或視察的方式還需要進一步改進。

(四)依法履職能力還需進一步提升。人大工作政治性、全局性、政策性、法律性、程序性都很強，有其自身的特點和規律，常委會組成人員由於從事人大工作時間不長或專職化程度不高、本職工作任務繁重等各種原因，存在對人大工作深入瞭解不夠的問題，需要加強對人民代表大會制度基本理論和業務知識的學習，進一步熟悉與人大工作相關的法律法規和常委會議事規則、程序，切實轉變工作方式，努力提升依法履職能力。人大機關承擔着爲常委會依法履職當好參謀、搞好服務的重要職責，面對新形勢、新任務的要求，需要進一步加強對機關建設，提高機關幹部隊伍素質，提升機關服務水平。

三、用科學發展觀指導新時期人大工作

(一)進一步增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，始終堅持以科學發展觀統領人大工作。一要深入學習科學發展觀，不斷深化對科學發展觀的認識，準確把握科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，着力在用科學發展觀武裝頭腦、指導實踐、推動人大工作上下功夫。二要牢牢抓住發展這個黨執政興國的第一要務，堅持以人爲本，緊緊圍繞區委提出的積極應對挑戰，擴大開發開放，推進率先發展的工作基調，全面部署和統籌安排重大事項決定、工作監督、人事任免等各項工作，把科學發展觀落實到人大工作的各個方面。三要進一步解放思想，根據新形勢、新任務的要求，與時俱進推動人大工作，使人大工作在探索中前進，在開拓中發展，在創新中提高，用民主法制建設的新進展、新成果，保障科學發展觀的貫徹落實。

(二)進一步貫徹實施監督法，不斷加強和改進監督工作。首先要立足長遠、着眼當前，高度關注金融危機對全區經濟發展的影響，更多地思考和研究事關改革發展穩定全局的重大問題，堅持把關係科學發展、影響社會和諧、人民羣衆反映強烈的突出問題作爲監督工作的重點，使人大監督與全區工作大局緊緊相扣，與人民羣衆普遍呼聲息息相應，切實增強監督工作的針對性。其次要不斷完善監督方式，綜合運用各種法定監督形式，把聽取和審議專項工作報告與執法檢查結合起來，進一步增強監督實效。積極進行新的探索和實踐，把人大監督與羣衆監督、輿論監督更加緊密地結合起來，使監督工作更具活力。第三要發揮常委會各工作機構的作用，在深入調查研究、掌握大量第一手材料的基礎上，針對監督中發現的突出問題，有理有據地進行分析，提出切實可行的意見和建議，提高審議質量，並強化跟蹤督查，推動“一府兩院”改進工作，切實解決影響科學發展、社會和諧的突出問題，促進建立健全解決問題的長效機制。

(三)進一步加強和改進代表工作，更好地發揮代表作用。第一要重視代表培訓工作，改進培訓方式，根據不同行業、不同層次代表的工作需要，有針對性安排培訓內容，分期分批對代表進行培訓，努力提高培訓效果;要多爲代表提供相關學習資料，向代表通報有關工作情況，拓寬代表的知識視野，促進代表知情知政。第二要積極探索閉會期間代表活動的新途徑、新形式，不斷改進代表視察、專題調研的方式方法，增強代表集中活動的實效。充分發揮代表的專業和行業優勢，組織代表積極參與常委會和各工作委員會工作。進一步健全和落實保障代表依法履職的各項制度，支持和促進各級政府自覺接受代表監督，更好地爲代表依法履職創造條件，切實發揮代表作用。第三要完善和落實聯繫代表制度，通過多種渠道，加強與廣大代表特別是基層代表的聯繫，各工作機構要根據本委室工作的特點和需要確定對口聯繫的區人大代表，使常委會與代表的聯繫更加緊密，各項工作更加符合代表的意願。第四要深入研究提高代表建議意見辦理質量的措施和辦法，明確標準，落實責任，加強督促檢查，着力提升代表建議意見的辦理工作水平，充分調動代表履職積極性。

(四)進一步加強常委會自身建設，切實提高依法履職能力和水平。一要圍繞應對國際金融危機和國內面臨的困難，緊密聯繫我區經濟社會發展和人大工作實際，認真學習貫徹黨的**、**中全會和市委九屆次五次全會精神，深入開展學習實踐科學發展觀活動，不斷增強堅持和完善人民代表大會制度的自覺性和堅定性，堅定走中國特色社會主義道路、戰勝各種困難的信心和決心;認真學習憲法和法律，熟悉常委會的議事規則和議事程序，努力掌握人大工作必備的經濟、社會等各方面知識，進一步認識和把握人大工作的特點和規律，堅持集體行使職權，依法議事表決。二要繼承和發揚密切聯繫羣衆的優良作風，努力拓寬了解社情民意的渠道，充分反映人民羣衆的意願;切實加強調查研究工作，緊緊圍繞全區工作大局和人大工作的重點，圍繞監督工作議題，深入基層、深入實際，體察民情，瞭解民意，集中民智，善於用全局、長遠的眼光，分析問題，提出建議;繼續保持奮發有爲的精神狀態、昂揚向上的工作熱情、嚴謹細緻的工作作風，積極主動地開展工作，做到知實情、講實話、求實效。三要繼續把制度建設擺在重要位置，主動適應形勢和任務的發展變化，在總結經驗、學習借鑑、調研論證的基礎上，根據監督法和其他有關法律的規定，進一步完善常委會各項工作制度，及時研究制定新的工作制度，努力形成科學、規範、有序、高效的工作機制。四要以學習實踐科學發展觀活動爲契機，以素質能力和作風建設爲重點，以健全和完善制度爲抓手，切實抓好機關建設，促進機關進一步改進工作作風，提高工作效率和服務水平，更好地爲人大及其常委會依法履職當好參謀助手，提供服務保障。

按照市教育局統一部署和安排,根據我校《深入學習實踐科學發展觀活動第一階段工作實施方案》的要求,爲了搞好深入學習實踐科學發展觀活動，全面把握我校發展的現狀，找準制約發展的問題，尋求快速發展的突破口，進一步謀劃和理清發展思路，教導處主要負責人組成專題調研小組,認真制定調研方案,確定調研內容和課題，從9月15日開始，深入學習、集中討論、問卷調查、召開座談會，取得了可喜的調研成果。根據反饋建議和意見，經過認真梳理，現將調研情況報告如下：

一、調研內容

如何全面提高學校的教學質量。

二、調研開展情況

1.調研時限：調研於9月15日－10月10日期間進行。

2.調研範圍：全校教師；部分家長、學生。

3.調研組織：成立了由教導處主要負責人組成的專題調研小組,認真研究調研內容,安排調研活動日程並開展具體工作。

4.調研方式：座談、問卷調查等。

三、存在問題

通過調研發現，學校在提高教學質量方面積累了不少好的經驗，有許多值得肯定的做法。但也存在許多不足，這些不足也是學校目前存在的主要問題：

1、教師隊伍人事管理改革滯後

目前,教師人事管理機制跟不上時代發展的要求，教師職業終身制、教師崗位“鐵飯碗”沒有被打破,競聘上崗、擇優聘用、優勝劣汰的人事管理體制沒有形成,部分教師安以現狀，不思進取，缺少主人翁意識，敬業精神差，沒有危機感。

2、教師教學觀念轉變不徹底

個別教師對推進新課程改革認識不夠，加上平時不主動學習，對新課程理論瞭解甚少，對新課程標準掌握不全面。新的教學觀、教師觀、學生觀沒有真正樹立起來，“填鴨式”的 “滿堂灌” 的教學方法影響了教學質量的提高。

3、課堂教學效益不高

部分教師“向40分鐘要質量”的“有效教學”意識不強。課前準備不足，教案簡單，對教材拓展不夠，補充不足，挖掘不深；課中教師包辦代替多，師生互動少，聯繫學生實際少，有效訓練的時間和內容不足，沒能激發學生學習興趣，教學效果差；課後作業缺乏精心設計,反覆抄寫、演算等機械性的內容較多; 教師“一刀切”,對學困生輔導不到位等等。適合本校學生實際的有效課堂教學模式還有待探索。

四、解決問題的理論對策

解決上述問題需要我們牢牢把握深入學習實踐科學發展觀這一有利時機，首先從思想上認識學習實踐活動對於解決問題的指導意義和作用，進而找到解決問題的辦法。

一是要深刻理解科學發展觀的第一要義是發展。應該從學校的實際出發，不斷解放思想，創新工作方式，改進工作方法，堅持把發展作爲辦學的第一要務。

二是要切實深入領會科學發展的理念。必須通過開展學習實踐活動，引導全體教師進一步增強發展意識和機遇意識，提高科學發展、和諧發展、率先發展的能力和本領。

三是要學習實踐科學發展觀，必須以育人爲本，更加關注學生的全面發展、綜合發展、個性發展。

五、解決現有問題的工作思路

（一）提高教師素養

第斯多惠說過：“正象你不能把你沒有的東西給別人一樣，如果你自己沒有發展、教育和培養好，你就不可能發展、教育和培養別人。”高素質的學生需有高素質的老師，提高教育教學質量從提高教師素養做起。一是樹立終身學習的理念,讓教師通過不斷讀書學習提高自身修養和自身素質。二是加強教師培訓。增加培訓經費，採取多層次、多渠道、多形式的教師培訓活動。改變傳統培訓中自上而下的“大一統”的培訓形式，建立“菜單式”的培訓模式，滿足不同層次教師的需求。三是強化骨幹教師隊伍建設。繼續實施“名師工程”，讓“學科帶頭人”、“教學能手”起到引領和輻射的作用。

（二）、大力推進教學常規精細化管理

構建科學合理的教學管理體系，進一步完善常規管理細則，分解管理內容，細化管理環節，規範管理行爲，明確考評標準，注重過程管理，提高管理效益。同時加強監督檢查，重視問題反饋，落實整改措施，強化跟蹤檢查。

1、切實加強課程管理

嚴格按照上級教育行政部門規定的課程、課時計劃，把各種課程開全開足，決不隨意加課減課。把教師在課程計劃執行中有無違規現象，作爲評選先進的依據，並與獎懲掛鉤。

學校對每天的教學活動實行全天候管理，如發現私自調課、不按教學常規上課，課堂環節脫節、不完整，隨意上自習進行或未按規定時間放學等現象，都作爲教學事故記錄在案，並根據學校獎懲條例進行處理。

2、切實加強課堂教學管理

教學質量的提高，關鍵是課堂教學質量的提高。教師要根據不同年級、不同學科、不同學生的特點，制定切實可行的教學目標，充分發揮課堂的主渠道作用，“向40分鐘要質量”。針對本校教師課堂教學中暴露出的問題現，採取的整改措施如下：

第一，把功夫下在課前。教師上一堂課並不難，上一堂有質量的課就不容易，經常上高質量的課就更不易，其功夫應該下在課前。教師要認真鑽研教材，認真備課。要求根據教材特點和學生的實際情況，備教學目標、備教法、備學法、備教學環節、備板書設計、備教學中可能出現的情況。每週三的集體備課要落到實處，做到教學計劃、教學目標、教學內容、教學進度、單元學情測試“五個統一”，收集的教學資料共享互惠。

第二，把力量放在課內。教師每堂課儘可能做到優質高效，必須遵守幾點原則：（1）明確本堂課教學目標；（2）讓學生積極主動地參與教學活動；（3）教學內容當堂檢查、反饋和鞏固。

教導處對課堂教學質量的管理辦法是：（1）隨堂聽課，聽後評課、說課，提出要求和建議。（2）組織骨幹教師上“觀摩課”、“研究課”、青年教師基本功大賽以及賽講等活動，促進教學質量的進一步提高。(3)學生作業、教師教案、聽課筆記三項常規每學期教研組長一月一小查，領導組一學期兩大查並記錄評價，作爲年終考覈的量化分數。

第三，把補差加在課後。在教學過程中，要求全體學生完全掌握所學的知識是不現實的，總會有那麼幾個學生在學習上有困難跟不上其他同學。教師決不放棄每一位學生，不僅要幫助學生解決學習上的疑難問題，而且更要幫助學生解決思想問題。建議採取如下措施：

（1）建立後進生成長檔案；

（2）任課教師必須對任課班中的後進學生做到心中有底，教學時要分層次教學；

（3）教師須利用課餘時間對後進學生進行個別輔導；

（4）經常與後進學生談心，鼓勵他們克服心理障礙，只要他們有所進步，就給予肯定和鼓勵。

第四，精選課堂教學例題、習題、作業題。我們要求教師對課堂教學的例題、習題和學生作業題做到精選精改，注重效率。

第五，加強過程管理。對教師的教學工作除了平時的常規檢查，隨堂聽課外，加強對個別青年教師、不安心教學教師的管理。採取分階段、有重點、有針對性地轉變其思想，提高其業務能力。方法爲：一聽（聽課堂教學）；二看（看備課筆記、作業批改）；三促（指導其總結成功的教學經驗；指出其在教學中存在的問題，並提出改進措施和意見）。全面解決“教”和“學”之間存在的實際問題，保證學校教學活動有秩序、高質量地正常開展，有培養全體教師嚴謹、認真、一絲不苟的教學作風，加強課堂教學管理。

教學質量是學校的生命線，提高教學質量是家長及社會的迫切要求。我們必須堅持以科學發展觀爲指導，以科學發展觀統領教學工作，克服保守思想，消除傳統思維定勢，認真分析與科學發展觀相牴觸的問題，努力解決制約教學質量提高的因素，不斷解放思想，大膽創新，與時俱進，狠抓落實，團結拼搏，紮實推進新課程改革，全面提高教學質量。

科學發展觀是我們工作中必須長期堅持的指導思想，也是解決當前和今後長期發展過程中各種矛盾、問題的基本原則。爲了更好地踐行科學發展觀，更好地實現學校教育教學工作的不斷進步與持續發展，按照學校黨支部關於“深入學習實踐科學發展觀”第二階段的安排和部署，我展開了調研工作。

　一、調研主題

如何在科學發展觀的指導下，解決部分教師在知、情、意、行方面表現出的職業倦怠問題。

　　二、開展情況

（一）調研時間：調研於11月1日——11月30日期間進行。

（二）調研範圍：全校教師、部分家長、學生。

（三）調研組織：成立了由學校黨支部楊書記爲組長的“學習實踐科學發展觀”領導小組，並下設專題調研工作小組。認真研究調研內容，制定調研方案，安排調研活動日程並具體開展工作。

（四）調研方式：採取發放問卷調查表、召開座談會和個別探討交流的方式展開調研工作。

　三、調研結果的彙總及分析

（一）問題產生的原因

教師是職業倦怠的高發人羣。時代的進步和教育改革的深入，對國小教師素質的要求越來越高，造成其壓力越來越大，教師羣體中不同程度的職業疲憊感、倦怠感發展迅速。

我通過調研，歸納整理出了造成教師身心疲憊甚至倦怠的如下幾個方面原因：

1、社會對教師過高的期望

社會發展和教育改革對教師素質提出了越來越高的要求。給教師造成了很大的工作壓力和心理壓力。在急劇變化的當今社會，教師與其他社會成員一樣，不得不面臨着包括價值觀在內的各種衝突，承受很大的心理壓力。教師承擔着爲國家培養下一代的歷史重任，這種對社會所承擔的責任和職業的要求又促使教師必須承受着比普通的社會成員更大的心理負擔、精神負擔。特別是隨着新一輪課程改革的全面展開和不斷深化，新的課程標準相繼出臺，教材更新力度加大，速度加快；新的先進的教育、教學和課程理念廣泛傳播，現代教育技術手段紛紛涌現。所有這一切都對教師的素質提出了更高的要求。

2、不能適應學校的管理與競爭

教師的職業疲憊很大程度上與能否適應學校的管理及競爭有關。這直接影響到教師的情感狀態。學校有自己的管理思想，有些教師不能完全適應，這就增加了自身的許多壓力，並同時感到自己得到的信任不夠，使得教師自身疲憊不堪，心理負擔沉重，缺乏職業成就感。再者，由於自身不能合理調節工作狀態，對教育管理當中的檢查、評比等產生急功近利或者疲於應對的現象，讓不少的教師在同事之間，乃至與領導、與學生、與家長的人際關係中不能順利交往與溝通，導致身心疲憊。

3、工作負荷的重壓

教師的職業的特殊性決定了他們在8小時之外還要工作，除備課、批改作業、家訪外，還要個人進修、繼續教育。使得教師可自由支配的時間所剩無幾，導致情感日漸衰竭，個性漫漫泯滅，最後淡化爲消極對待，或習慣化動作。

4、學生問題的困撓

如今的獨生子女，由於家庭教育所存在一定的問題，很多學生沒有養成良好的學習習慣和生活習慣，心理素質差，問題行爲很多，難於教育，這給教師帶來了難以排解的長期壓力。再加上班級人數超過國家規定的每班45人，最少的班容量也已達到60人，六年級升至80人，且生源廣泛，學生的程度參差不齊，要進行正常化教學確實有困難，這給倦怠的發生，提供了長期的條件刺激。

5、家長的苛求

教師的工作壓力很大一部分來自家長，有些家長一方面不能正確認識到當前素質教育的目標，另一方面又過多地苛求學校、教師，對學校和教師做無謂的干擾、評價，甚至動轍用媒體輿論來譴責教師的行爲，無限上綱，造成了教師長期不被理解，致使工作行爲退化，工作士氣降低。

6、自我發展的困惑

教師是一個多角色的職業，既要充當知識的傳授者、班集體的領導者及紀律維護者和家長代理人的角色。因此，角色需要不斷轉換。這就需要教師發展多種能力，如情緒調控能力、專業能力、管理能力、人際交往能力、表達溝通能力等等。而理想與現實是有差距的，發展能力的要求與自身原有能力水平之間的矛盾，是教師重要的壓力源。另外，某些奮鬥中不盡如人意的結果，又使某些教師產生極大的心理負擔，並殃及個體身心健康。

7、家庭經濟狀況的不良

雖說教師目前的經濟待遇不斷提高，但作爲一個有一定素質與修養的羣體，他們也渴望體面的生活，渴望居有溫馨的場所，渴望在社會家庭中有堅實的主體地位，但家庭地位與教師神聖的光環有相當差距，於是從事教育的幸福感漸漸消退。有不少教師存在着或心理或生理的疾病如：心情捉摸不定、情緒低落、興趣減退、精力下降、失眠、疲勞、憤怒、緊張、焦慮、壓抑、健忘、莫名其妙的煩燥不安、經常性頭痛等。

（二）解決問題的基本思路與辦法

在解決上述職業倦怠問題上，我們要借“深入學習實踐科學發展觀”的東風，明確落實科學發展觀的及時性與必要性，不斷將其與學校及教師自身的發展相結合，做到統籌兼顧，全面分析，學會有意識地用科學發展觀的思想來看待問題、分析問題、解決問題，以推動學校的和諧發展。我們本着以人爲本的原則，學校激勵性、導向性與教師自主性相結合的辦法，尊重個體差異、行有實效地開展了多項工作，化解教師的職業倦怠情緒。

1、促進師德建設，從思想上化解職業倦怠

學校抓住“師德建設年”這個大好契機，從“樹師德”、“強師能”、“正師風”等多個方面各個角度深入開展工作，從思想的根部正位教師的職業道德，建議我校開展如下工作：

（1）認真學習《中國小生職業道德規範》，提高認識，增強崗位責任感。此項活動分三個層次開展：一是以自學和學段研討爲主，使教師人人熟知師德規範內容；二是安排學校在師德方面堪稱楷模的骨幹教師面向全校教師解讀師德規範，使教師對師德規範內容深入理解；三是開展論壇活動，使教師對規範內容真正內化理解，重拾職業自豪感。

（2）學習《教育法》、《教師法》、《未成年人保護法》等相關法律法規，從而增強教師的法律意識。

（3）學習師德典型事例。樹立學典型、爭先進的勁頭。充分發揮網絡優勢，通過校園網展開論壇，使之成爲師德建設學習的平臺。

科學發展觀第一要義是發展，核心是以人爲本，發展的動力和最大資源是人。對學校來說，不僅要促進教師的發展，而且要促進教師全面協調可持續的“科學發展”。通過這一系列活動，要讓教師們對師德有更深的、更新的認識，增強教師的責任心與敬業精神。

2、開展座談交流，從情感上化解教師的職業倦怠。

在科學發展觀理念的引領下，促進教師與學生、教師與家長、教師與教師、教師與領導之間的和諧親近相互支持，從情感上化解教師的職業倦怠情緒。並針對解決教師職業倦怠的問題，開展了一系列工作，如，面向教師開展多期心理健康講座，並且開闢時間組織全體教師做心理遊戲，讓教師在充滿人文關懷的活動中，借集體的力量化解職業倦怠。

此外，我們在工會活動上也可以用心做文章，力求用豐富多彩行有實效的活動從多方面緩解教師的心理壓力。例如請專業的聲樂教師來教老師們如何在講課時科學發聲，既利於緩解壓力，又可以保護嗓子。體現校領導的人文關懷，讓教師們在活動中放鬆心情，減緩壓力。

3、全面提升教師素質，增強教師的職業自信心。

一是科學研究。形式有：課型研究；小主題研究；集體備課；網絡教研。二是提升師能。提升的方面有：基本功；常態課；媒體技能等。三是引領培訓。內容有：專家引領；骨幹引領；樹立典型；心理調解。四是對青年教師進行梯隊式培養。這既是對教師的培養也是對教師的關心。通過這一系列的活動，能提高教師自身素質，提升職業自信心，自然也就破解了自身的職業倦怠。

科學發展以宏觀的指導思想引領着我們的工作，指引我們前行的方向。將科學發展的重要思想轉化爲科學的教育理念，內化爲學校教學工作的實際行爲，是學校落實科學發展觀的有力措施和途徑。從而使科學發展觀的宏觀思想引領教育改革和指導學校的工作。

（三）針對此問題的一些建議

1、對社會的建議。

（1）建立合理的期望。全社會、家庭要與學校教育形成合力，共同擔負起培育下一代的職責和使命。

（2）客觀公正地評價教師。教師不是全能選手，不是不食人間煙火的聖人，要多尊重教師的創造性勞動，多換位思考，對教師日復一日、年復一年的育人工作，多一份理解和支持。

2、對教師的建議

（1）正確對待壓力，及時調整認知心態。作爲教師，應正確對待工作壓力和境遇，及時調節認知心態。只有對自己認識越深刻，越能幫助自己有效地調適工作、生活、內心中的困境。

（2）放鬆情緒，減輕心理壓力感。心理壓力一旦產生，必然隨着情緒上的焦慮和高度的緊張，而高度緊張的情緒又作爲一種刺激反饋到人身上，使人產生更強的壓力感。情緒緊張和心理壓力就是這樣相互影響，逐漸升級增強的。因此，放鬆情緒對於緩解壓力非常有用。情緒的放鬆可以採用諸如放鬆訓練、轉移注意、與人交流等方法。

（3）磨練意志，增強個人抗壓性。外界刺激到底給人造成多大的心理壓力，實際上是由每個人自身的抗壓性所決定的。而人的抗壓性是可以靠後天煉就的，教師們要加強人格方面的修養，加強意志獨立性、果斷性、自制性等品質的培養，增強教書育人的責任感和使命感，在壓力面前不屈服，在困難面前不退縮，學會自覺、靈活地控制自己的情緒，克服不良情緒的干擾。

（4）學會交往，增強社會適應能力。具有良好的人際關係的個人性格開朗，對挫折的承受力強。成功的教師往往是樂於和學生及他人交往的，尤其是善於與學生打交道的教師，教師應從心理期待中真正做學生的良師益友。

（5）積極進取，努力提高自身素質。隨着社會的變遷，教師只有瞭解自己所處的角色情境，具備良好的心理素質和職業適應能力，才能成爲一名合格的教育工作者，具備先進教育理念，努力鑽研教法，探究學法的教師，才能放鬆自如地揮灑教壇，減少倦怠，以自身的高素質促進學生素質全面發展。

按照鎮黨委深入學習實踐科學發展觀活動實施方案的統一部署和安排，我村黨支部爲了更好地深入學習實踐科學發展觀活動，全面把握制約我村發展的瓶頸，進一步謀劃和理清發展思路，建設富裕、平安和諧的**村，由黨總支部書記牽頭，兩委成員，村民小組長和各部門骨幹組成專題調研組，制定調研方案，確定了“科學發展，富民強村”爲主題學習實踐活動，緊緊圍繞“黨員幹部受教育，科學發展上水平，人民羣衆得實惠”的總體要求，深入全村，廣泛徵求村民意見，摸清村情民意，查找問題，求策於民，收集建議意見，根據反饋建議和意見，經過認真梳理，現將調研情況彙報如下：

一．本村基本情況

我村位於**鎮鎮郊結合部，全村行政轄區面積爲**平方公里，共有**個自然村，**個村民小組，居住戶**戶，在冊總人口**人，暫住外來人口約**人，耕地面積**畝，現有中共黨員**名。近年來，我村按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，深入發動社會力量，參加新農村建設，倡導社會新風尚，努力促進社會和諧，自1999年以來，先後被評爲“省級衛生村”、“省級民主法治示範村”、“市級文明村”。

二．經調研，影響我村科學發展的主要矛盾和問題

1、村級經濟收入渠道狹窄，經營模式單一。目前村級經濟收入的主要來源是依靠存量資產，如舊廠房和門面房出租。這從一定程度上講，只要管理和服務得體，廠房和門面房出租的收入相對來講比較穩定，風險較小。但是，一旦行情不好或者出現供過於求，則村級財源也會因出租受阻而斷流，而且租金收入也就難以達到既定預期；其次是制約因素逐漸顯現，經濟發展後勁乏力。現在要發展村級經濟，擴大一些經營性項目，都涉及到用地，而土地政策越來越嚴，村裏即使想開發項目也難以落地，土地已成爲加快經濟發展的“門檻”，制約了村級經濟的進一步做強做大。目前，我村現有土地約300畝，由於受總體規劃和土地的制約，發展空間、時間受到限制，村幹部、村民對土地的支配都處於等待觀望的狀態。現在政府又沒有相應的配套政策來優化村級發展環境，拓展村級生產規模，促進村級增收。想要尋找新的經濟增長點比較難，給發展村級物業經濟帶來了很大困難，成爲制約村級經濟增收的瓶頸因素。再次村級管理成本不斷增加，建設資金匱乏。隨着社會主義新農村建設的推進，按照“村容整潔”的要求，農村水利、道路、橋樑、拆遷以及環境整治、計劃生育、徵兵服役、自來水改造、合作醫療、困難戶救濟等大量公益事業和社會福利事業的建設，這部分支出逐年增多。剛性負擔日益增加與增收渠道不斷變窄的矛盾突出，“吃資產”成爲無可奈何的選、領導班子建設擇。村級管理成本的增加使本不富裕的村級經濟更加捉襟見肘，發展困難重重。

2還需要進一步加強，駕馭科學發展的能力有待進一步提高。

一是班子成員創新意識還不夠強，全村可持續發展能力還較弱，思想還不夠解放，創新能力還有待進一步提高，工作重心沒有轉移到全面、協調、可持續發展道路上來，政策水平與發展的要求仍有一定距離；二是村級效能建設需進一步加強。服務基層服務羣衆的意識還不強，部分管理人員工作態度消極，主動服務、創新服務動力不足，工作效率不高；三是村級新黨員和後備幹部培養力度還不夠，對培養新黨員和後備幹部的視野、渠道不夠寬，導致黨員隊伍結構老化，整體活力不足，影響農村基層黨組織的建設。

3、村莊道路建設有待進一步完善。農村經濟的發展和農民生活水平的提高，帶來農村私家車等交通工具急劇增加，村莊道路與日益增長的交通工具數量不成比例，“通暢問題”還未得到全面改善，行車進出矛盾還相應突出。從調查數據看，廣大幹部羣衆對於改善農村交通條件的迫切需要和實際行動都超前於政府的政策導向，蘊藏着巨大的修路熱情，都表現出很高的積極性。爲了拓寬道路，大部分羣衆願意拆遷涉及到自己的房屋。近年來，我村雖然加大了對全村道路的拓寬維修，但個別自然村的“通暢問題”還未得到根本改善。部分道路的交通運輸功能難以充分發揮。如三介壩、南草港、龔家壩二岸道路出現“瓶頸”式、“斷頭路”現象還存在。主要是一方面由於自然村和道路形成時間早,沒有規劃性，加上電力、郵電部門在架電線杆時隨意性大，設在路中央；另一方面，部分村民受利益的驅動，道路兩側的違章建築、違章佔道嚴重，正是這些先天的不足和人爲因素，嚴重妨礙了交通視線和通暢問題，致使本不寬的路面顯得更加狹窄。再一方面，建設資金匱乏。村莊道路建設，涉及到橋粱拓寬、民房拆遷等賠償，這一部分資金投入一直有行政村自籌解決爲主，要在拓寬籌資途徑，僅靠“一事一議”，很難解決資金問題，制約了加快新農村建設的步伐。

4、外來務工人員急劇增多。本村地處鎮郊結合部，轄區企業較多，由生產經營的擴大，用工人員相應增加。而企業的發展，沒有給村級集體經濟帶來直接的受益，反而給村級帶來衛生、治安管理等成本性的投入不斷加大。部分私營企業重視標準廠房的建設、輕視外來員工宿舍樓的建造和管理，造成大部分外來人員散居在就近村，自然村成爲外來人口的集中居住地，雖然在一定程度上彌補了勞動力的緊缺，爲村民提高了出租房的收入。但由於外來人員素質差，法律意識淡薄，缺乏教育管理，這給社會穩定和正常生活工作秩序帶來了嚴重安全隱患，給環境衛生、治安管理帶來了新的研究課題。政府儘管出臺了一系列的優惠政策，加快增加了集中居住點建設，並鼓勵社會力量和私營企業興建外來員工宿舍樓，但從現實來看，“新民樓”在數量上遠遠不能滿足不斷增加的外來人員所需。同時，由於部分“新民樓”房租過高、管理缺乏人性化等原因，入住率低，大部分外來人員仍選擇散居於村民簡陋的出租私房內。由於外來人員居住分散無序給管理、服務帶來了極高難度，治安管理方面的壓力尤甚。

5、村民文體活動的場地嚴重缺乏。隨着新農村建設深入發展，“健身奔小康”成爲廣大村民的內在要求，村民對體育鍛煉的意識不斷提高，一定程度上無法滿足羣衆體育健身的基本需要。現有的體育設施與滿足羣衆開展體育鍛煉的需要之間差距也較大。從調查數據看，要求擴大健身活動場地、增加健身設施人數達97%。但由於國家對土地開發實行宏觀調控政策後，村級在用地方面受到限制，想要拓展活動場地難於實施，想組織一些大型羣體性娛樂活動因缺乏場地而無法開展。

三、堅持科學發展觀對解決我村突出問題的對策和建議

從調查座談情況看，我村集體經濟既有根基較好、制度較全的有利一面，也有資源制約、缺乏後勁的不利一面。在新的歷史發展時期，面對本村實情，我們必須正視新問題，研究新對策，在逆境中搞好自我調整，以積極進取的態度、開拓創新的精神去解決發展中的新問題，不斷髮展壯大村級集體經濟。對此，我們作以下幾點思考：

1、積極探索創新，大力培育發展村級集體經濟的增長點。

發展村級集體經濟，既要着力轉變不適應新時期要求的思想觀念，又要着力解決影響制約發展的突出問題，既要堅定發展信心，拓展發展思路，又要挖掘發展潛力，找準發展載體。我村處於鎮郊結合部，地理優勢獨特，只要明確發展方向，堅持輸血與造血相結合，規範發展手段，提高遠近期發展規劃的針對性和實效性，相信能尋找到適合本村長遠的發展渠道；同樣，也正是處於這樣一個特殊區域，在一定程度上制約了我村的可持續發展。想要繼續大力發展“出租經濟”，不僅僅在量上更要在質上實現飛躍，將“出租經濟”從低級階段向高級階段發展，抵禦行情的逆轉。爲此，我村在認真研究分析村級經濟發展利弊的基礎上，科學制定了本村級經濟發展的規劃，着力做好四個方面的文章，來破解發展經濟瓶頸。一是充分利用手中現有的資金，改造裝備加入投入，發揮資金增值效益。積極爭取上級的支持，在政策允許的前提下，改造舊廠房，新建標準廠房、沿公路門面房，增強村集體經濟的發展後勁。對轄區內發展勢頭良好、增值潛力較大的優勢私營企業直接參股，獲取分紅回報；二是進一步挖掘村級資源，利用資源生財。在“宜租則租、宜包則包”的基礎上，積極發展特色種養等投資少、週期短、見效快、有資源優勢的項目，再抓好投資大、實力強、持續發展能力好的項目，做到長期短期互補，短期有收益，長期有保障的村集體經濟發展格局。同時，開展農業產業化經營，把資源優勢轉化爲產業優勢，拓寬發展渠道，改變集體經濟收入來源單一現狀，增強村級集體經濟的造血功能，促進農民致富；三是切實盤活和運作好現有集體存量資產，實現集體資產增值增收。這些固定資產是發展村級集體經濟的基礎性資源，積極健全完善制度，加強經營管理，通過資源整合，採取對外租承包和參股經營等形式，進行整合利用，盤活沉澱性資產，構建村級創收的長效機制和永久性財源，爲促進村級建設的良性發展、增強可持續發展動力起作用；四是着力構建良好的投資環境，引鳳入巢，搭建發展服務平臺，實現管理服務創收。經濟要發展，服務是保障，樹立“你經營、我服務，你發展、我鋪路”的服務理念，形成“服務是競爭力，也是生產力”的觀念，把服務作爲工作的第一要務，爲轄區內私營企業的逆勢發展紮實做好服務，抵禦金融危機的衝擊，創造一個良好的投資環境。

在此，建議政府在合理規劃的前提下，允許村級利用雜地、留用地進行標準廠房、倉儲用房的建造開發利用，發展集體經濟，出臺更加優惠的土地扶持政策，培植村級穩定的收入來源；同時，加大扶持力度，對集體經濟薄弱的村進行結對幫扶，在人、財、物、技術、信息等方面加大支持和增加財政轉移支付額度，彌補薄弱村發展集體經濟無項目、無資金、無土地指標等不足，以加快薄弱村的轉化步伐，促使村級集體經濟步入良性循環的軌道。

黨的十七屆三中全會爲農村土地承包經營權流轉確定了方向。 如何以科學發展觀爲指導，對農村土地承包經營權依法、自願、規範、有序地流轉，又如何通過有效的土地經營權流轉，促進農業經濟科學發展，是各級黨委、政府都十分關注的問題。最近，就農村土地承包管理及經營權流轉情況作了一次調研，現將有關情況報告如下：

一、土地承包管理情況

各縣（市、區）以穩定土地承包關係、維護好農民利益爲基礎，進一步加強和規範了土地承包工作，農村土地承包經營管理取得了明顯成效。

（一）農村土地承包經營權進一步落實。1998年以來，全市範圍內開展了爲期30年的第二輪土地承包工作，由村集體經濟組織與農戶簽訂了土地承包合同，縣（區）統一發放土地承包經營權屬證書。全市43個鄉鎮（管委會）518個行政村二輪土地承包合同應籤214298份， 3528654畝，已籤205973份，3431981畝，土地承包合同簽訂率96%；土地經營權屬證書已頒發207328份，土地經營權證書發放率97%。

（二）農村土地承包經營管理進一步加強。在土地承包30年工作基本完成後，及時將工作重點轉移到土地承包的規範化管理上來，把加強制度化建設作爲促進農村承包關係長期穩定的首要措施.一是規範土地承包檔案管理。青銅峽市、鹽池縣對土地承包合同進行整理歸檔，統一編號，納入縣（市）一級統一管理，其他縣（區）由鄉鎮統一管理，在此基礎上，各縣均制定了農村土地承包合同檔案管理制度，明確責任，強化管理措施。二是妥善處理承包土地糾紛。以維護農民土地承包經營權爲核心，建立和完善了農村土地承包糾紛定期報告、信訪、調節、糾紛處理及反饋等制度，規範了農村土地承包糾紛處理程序，確保黨在農村的土地政策得到切實落實。三是嚴格耕地保護，遏制違法違規徵用農村土地行爲。各縣結合開展農村土地專項治理工作，有計劃、有步驟地開展了土地承包自查和梳理工作。通過專項治理，土地承包規範管理得到加強，違法違規徵佔農村土地的突出問題得到明顯遏制。同時，還通過強化徵地補償的審計監督工作，切實維護了農民利益。

二、土地承包經營權流轉情況

（一）流轉基本情況

目前，全市土地承包經營權流轉總體上還處於初始階段，規模較小。至20xx年涉及農戶19821戶，流轉總面積168611畝，佔承包農戶的9.2%，佔承包面積的4.8%，其中：轉包的4927戶，91131畝，佔流轉總戶數的25%，佔流轉總面積的54%；轉讓的797戶，4300畝，佔流轉總戶數的4%，佔流轉總面積的3%；互換的741戶，12373畝，佔流轉總戶數的4%，佔流轉總面積的7%；出租的13356戶，60807畝，佔流轉總戶數的67%，佔流轉總面積的36%。

（二）流轉特點

近年，承包土地經營權的流轉呈現出以下特點：

一是流轉的規模逐步擴大。20xx-20xx年間，土地承包經營權的流轉規模較爲穩定，其中，20xx年全市流轉總面積只佔到承包耕地面積的1.9%左右。近幾年呈加快趨勢，特別是到20xx年末，全市農村土地承包經營權流轉總面積達168611畝，比20xx年增長71655畝，增幅74％，土地承包經營權的流轉明顯加快。

二是依法流轉的意識明顯增強。過去，農戶間土地流轉基本處於隨意和無序狀態，矛盾糾紛不斷。《農村土地承包法》頒佈實施後，各縣（區）結合實際，在制定一系列管理制度的同時，加大宣傳力度，提高了農民依法流轉的意識。農戶更信任以鄉、村爲中介的依法流轉。去年以來，流轉土地的農戶大都簽訂了合同，部分過去隨意流轉土地的農戶，也紛紛補簽了合同，維權意識進一步增強。

三是流轉對象呈多元化趨勢。除農戶之間流轉外，近年來一些工商企業、龍頭企業、農民專業合作組織、專業大戶等規模經營主體作爲受讓方參與流轉，並呈逐步增加趨勢。

四是流轉形式以轉包、出租爲主。儘管近幾年流轉的形式多樣，但轉包、出租一直是土地承包經營權流轉的主要形式。20xx年轉包、出租面積151938畝，佔流轉總面積的90%。

五是流轉帶動了農業結構調整。特別是設施農業、養殖園區用地不斷增加，僅利通區金積、高閘兩鎮近兩年通過土地流轉新增設施農業17000畝。同時促進了招商引資工作開展，構築了加快發展的平臺，推動了農村土地承包經營權的流轉。

(三)流轉成效

土地流轉對改造我市傳統農業，優化農業農村經濟結構，促進經濟社會發展和農民增收產生了積極而深遠的影響：一是促進了農業產業結構調整。農村土地經營權的有序流轉，爲建設區域特色農業，形成佈局合理，規模化經營奠定了基礎，特色突出的甘草、奶牛、攤羊、高酸蘋果、葡萄、優質糧食、設施農業等十大農業基地建設，都規模不等地涉及到土地流轉。一些有資金有技術有意向擴大種養規模的大戶、企業和合作組織有了較大的發展空間。二是促進了土地資源和勞動力資源的優化配置。通過農村土地流轉，把農民從土地中解放出來，騰出精力，外出務工經商或從事二、三產業。實現了勞動力轉移和農民增收的雙贏。青銅峽大壩鎮大壩、陳俊、利民等村，引進北京純真種子公司、區農技公司、北京先仁達公司等3家企業，以租賃承包形式租賃農民耕地20xx畝，種植無公害蔬菜發展設施園藝，帶動當地農民就業由原來的100人增加到800人，農民在得到每畝500元租金的基礎上，還爲企業提供勞務服務，每月至少可增加600元收入。鹽池縣綠海苜蓿產業公司，租賃土地8000餘畝，發展牧草產業，**沃能公司租賃1萬畝土地種植甘草。農民不但獲得部分土地租金，同時在公司打工，獲得務工收入，較好地解決了該地區閒散土地多，粗放經營效益低的問題。三是促進了農業產業化、規模化發展。通過土地流轉，建立了託牛所、奶牛養殖基地，形成佔有**半壁江山的奶產業。娃哈哈看好**奶源來吳投資建廠。利通區高閘鎮馬興西瓜協會通過自身規模種植帶動周邊農戶種植早熟西瓜上萬畝。企業與農戶、協會與農戶以合同訂單把家庭經營過渡到公司+農戶、科技+農戶、協會+農戶，農民接受企業現代經營理念和制度化管理方法，按照市場信息、經營戰略、經營目標實施標準化生產。四是促進了農業提質增效。通過土地流轉，全市僅設施農業面積累計達到20.37萬畝，改善了我市農業生產條件，提高了農業經濟效益，有力地推動了我市農村經濟的健康發展和農民收入的穩定增長。

三、存在的主要問題

（一）部分村組土地承包合同未籤，經營權屬證書未發。從各年度調查情況來看，二輪土地承包合同簽訂及管理中仍然存在一些問題，全市仍然有3%的二輪土地承包合同未籤和4%的經營權屬證書未發；特別是撤鄉並鎮等原因使合同丟失，土地臺賬不完善等問題均有存在，這些問題將爲實施土地流轉帶來不利因素。

（二）土地承包經營權流轉手續不完備，合同不規範。一是一些村對轉包、出租、互換和其他流轉形式不予備案，也不留存相關的流轉資料和記錄，發生流轉糾紛後無據可查。二是對承包地經營權已經變更，當事人已提出申請的流轉事項（轉讓）沒有做完整的變更登記。一旦發生糾紛或徵、佔用承包地，勢必造成轉讓方、受讓方的責、權、利不清，土地糾紛日益增多。三是部分村土地流轉合同格式不規範。流轉合同文本存在隨意制定、要素不全、條款不明、權利義務不平等和其它不符合法定要求的情況。

（三）流轉短期行爲較普遍，市場機制尚未形成。目前，農村二、三產業還不發達，農民仍把土地作爲外出經營風險的退路，大多數採取短期流轉的方式（1-5年），造成承租戶在生產上的短期行爲或掠奪經營，加之土地流轉形式單一，承包土地的流轉尚處於自發階段，缺乏流轉管理服務組織，沒有形成有效的流轉市場機制，通過各種流轉方式實現土地資源優化配置的加快尚有難度。

（四）農民轉移就業空間小，社會保障滯後。一方面，我市工業化和城市化發展比較弱，就業壓力大，且平均工資水平比較低，缺乏吸引力。加之農村勞動力文化素質偏低，轉移就業的能力較差，目前針對農民的職業培訓、就業指導、維權服務等機制還不完善，要通過在城市和企業打工取得比經營土地更長久穩定的收益，難度仍然較大；另一方面，由於農村的養老、醫療、社會救助等社會保障體系不健全，農民主要還是依靠土地收入解決看病、上學、養老等問題，普遍把土地作爲最基本的生活保障要素來看待，承包土地轉出存在後顧之憂。

（五）機構職能弱化，執法力度不夠。農村土地承包合同管理一直是由縣市農經部門來負責的，近幾年由於機構改革，各縣（市）農經部門由原來的正科級單位變爲農（牧）業局的副科級事業單位，鄉農經站也因農業技術服務體系的改革成爲無編機構，農經人員變爲鄉鎮事業人員。雖然中央、自治區先後出臺了一系列關於農村土地承包的政策法規和條例，賦予了農經部門行政執法權，但農村承包合同管理機構職能弱化、人員不穩定，在開展農村土地法律和政策執行方面缺乏強有力的行政手段和權威性，只能做一些指導性工作，一旦發生糾紛，農民利益受到侵害，將會影響農村社會的穩定。

四、對策及建議

(一)提高認識，落實政策。認真貫徹黨的十七屆三中全會和中央一號文件精神，本着積極、穩妥、有序的思路，在堅持農村基本經營制度和承包關係長久不變的前提下，按照科學發展的要求，指導農村土地承包經營權流轉工作，正確把握流轉的主體是農民而不是幹部，流轉的機制是市場而不是政府，流轉的原則是依法自願有償，流轉的形式可以在法律允許範圍內多種多樣，流轉的底線是不得改變土地集體所有性質、不得改變土地用途、不得損害農民土地承包權益等政策界限，尊重農民的意願，不搞一刀切，也不一哄而上，因勢利導，循序漸進的推進農村土地承包經營權流轉工作。

（二）擴大就業，完善保障。加快工業化和城市化進程，推動土地流轉。堅持以轉移農民、減少農民來促進農村土地流轉。要進一步加大我市“兩大任務”工作力度，大力發展新型服務業和勞動密集型產業，吸納更多的農村勞動力轉移就業；大力加強農村勞動力職業技能培訓，提高農民轉移就業能力；認真落實全民創業計劃，培養造就更多的農民企業家和個體工商戶，使更多的農民成爲市民，帶動土地流轉；加大農村社會保障資金投入力度，完善農村社會養老保險機制，儘快把已經放棄經營土地、進城就業的農民納入城鎮社會保障體系，推進最低生活保障體系向農村延伸，特別要加快解決60歲以上和已經喪失勞動能力的農民社會保障問題，讓農民放心流轉土地。

（三）優化環境，培育龍頭。加強土地基礎設施建設，提升土地價值。改善土地生產條件，創造流轉優勢。一是加強農業綜合開發，大力改造中低產田，配套完善水利排灌設施，建設穩產高產農田。二是以生態建設爲中心，治理水土流失，防治污染。三是加強以道路、電信、電網、供水等爲主體的生產生活設施建設，增強綜合開發利用能力。四是以政策服務爲中心，營造流轉氛圍。結合實際，制訂鼓勵流轉的政策，特別明確土地開發利用政策，權益保障、環境、信貸、服務方面政策。五是綜合規劃，選好發展項目。以“十大產業基地”建設爲牽引，按照區域化、特色化、產業化思路，進行規模經營、集約經營規劃，着力招商引資，着眼農產品多層次增值，大力發展農副產品加工業、營銷業、儲藏、保鮮、包裝產業。

（四）規範管理，強化服務。一是做好農村土地承包管理基礎性工作。通過健全和完善農村土地承包合同管理、流轉等制度，全面落實好農村土地承包法律政策。儘快做好承包面積、地塊、合同和經營權屬證書“四到戶”工作。規範合同文書、檔案，確保合同、經營權屬證書、臺賬的一致性管理，爲土地承包經營權流轉工作奠定基礎。二是做好土地承包經營權流轉管理和服務工作。建立縣、鄉、村農村土地承包經營權流轉管理和服務機構，明確職責、編制、人員；搭建土地流轉信息服務、法律諮詢、價格評估平臺。規範土地流轉程序，加強土地流轉業務指導，在土地流轉期限、流轉價格、兌現方式等方面進行積極探索。三是建立土地行政主管部門與相關職能部門，檢察機關、司法機關聯合辦案機制，落實各種行政處罰和責任追究，嚴厲打擊各種土地違法違規行爲。妥善處理承包土地糾紛。堅持以鄉村調解、就地處理的原則，通過建立農村土地承包糾紛調解仲裁機構和運用法律手段予以解決，避免因承包土地糾紛而引發的上訪案件的發生，確保土地經營者和參與土地流轉的農民的利益不受損害。

調研地點：xx車間

調研人員：xx車間黨支部全體黨員、預備黨員，入黨積極分子

調研主題：學習落實科學發展觀，促進車間各項工作順利進行

調研目的：明確科學發展觀深刻內涵，結合車間生產實際，運用科學發展觀的思想來分析解決車間工作中的各項問題，用“兩個保證，一個降低”（千方百計保證產品質量，千方百計保證銷售不斷貨，不斷降低產品生產成本）來具體指導車間生產，全面保證銷售需求，爲公司完成全年生產經營目標打好基礎。

調研過程：1、車間全體黨員（13名）、骨幹深入車間實際，對車間工作各方面的問題進行收集

2、車間召開黨員組織生活，由黨員各自發表自己的看法和觀點

3、由車間支部書記李平做最後總結

調研總結：

從20xx年3月下旬開始，xx車間按照公司深入學習實踐科學發展觀活動的要求，並緊緊圍繞公司發展和車間生產實際，經過近一個月的調研，對影響車間生產的各項問題進行了集中梳理，並提出了初步的解決辦法，根據多次的黨員組織生活的交流總結，現將調研報告總結如下：

一、xx車間在學習實踐科學發展觀活動中的主要做法及取得成效

科學發展觀是車間生產過程中必須長期堅持的指導思想，也是解決公司發展和車間生產過程中各種新矛盾和新問題的基本原則。20xx年，xx車間擔負着繁重的生產任務，其中xx劑計劃完成產量22.5億粒，散劑計劃完成產量3.6億包，如何提高車間員工的操作技能、質量意識和安全意識，充分發揮員工的主觀能動性，以促進車間生產工作的順利開展，實現企業的又快又好發展，是xx車間當前必須認真思索和實踐的重要課題。在學習實踐科學發展觀活動中，xx車間主要開展了以下工作:

1、統一思想,凝聚人心。通過深入開展學習實踐科學發展觀活動，支部黨員在廣大員工羣衆中間廣泛宣傳科學發展觀的內涵和精神實質，促使車間員工的思想更加統一，行動更加自覺，大家都緊密圍繞20xx年“152110”的企業總體目標，用車間“兩個保證，一個降低”的工作思路，想銷售之所想，急銷售之所急，爲了全面滿足銷售需求，上至車間領導，下至一線員工，都踏踏實實地做好本職工作，加班加點，毫無怨言，使車間生產順利進行。

2、激發活力，鼓足幹勁。通過深入學習實踐科學發展觀活動,車間廣大黨員加深了對發展纔是硬道理的認識，全面提高了黨員隊伍的思想覺悟、整體素質，讓他們牢固樹立起正確的價值觀，鼓足了幹勁，每一位黨員都積極開動腦筋，開拓思維，大膽創新，把學習實踐科學發展觀活動與車間的具體工作結合起來，推動了車間生產工作的順利開展，三月份，車間在只休息一天（3月8日）的情況下，採用12小時兩班制，三班倒等方式，築丸組、鋁塑組、外包裝組自動裝盒機也經常開夜班，質檢組、維修組也全程參與，全面完成了公司下達的各項工作任務，xx劑完成產量1.59億粒，與20xx年同比增長26.2%，其中青黴素產品完成產量8646萬粒，與20xx年同比增長23.6%，安全工作，班組建設及TnPM工作也取得較好效果，真正用實際行動來踐行了科學發展觀。

3、轉變工作作風，促進科學發展。通過紮實深入地開展學習實踐科學發展觀活動，轉變了車間廣大黨員幹部的工作作風，在工作中少了怨言和摩擦，多了爲企業、爲集體服務的意識和服務本領，大家都以紮實有效的工作實績，將自己所學所思在實踐中運用、在實踐中檢驗、在實踐中昇華，從自身做起，認真履行職責，努力做好服務，有效推進了車間生產工作的順利進行。

二、影響科學發展的問題和矛盾

目前，對於xx車間，人才缺乏，設備陳舊、員工思想觀念落後是阻礙xx車間甚至科瑞公司又好又快發展的主要問題。主要表現在以下幾個方面：

1、專業技術人員不足 xx車間現有員工230人（其中派遣工110人），其中各類專業技術人員9人，佔車間員工總數的3.9%；具有技師資格的2人，佔車間員工總數的0.9%；高級工15人，佔車間員工總數的6.5%，且無藥學方面的技師，工人技師和高級工明顯不足，其中電氣、設備物別是藥學方面專業技術人才嚴重匱乏，不利於車間的科學發展，車間必須加大人才的培養力度。

2、設備陳舊，產能不足 20xx年，xx車間xx劑月均產量在1.6億粒左右，其中青黴素類月產量1.2億粒，散劑月均產量3000萬包，產品產量大，分佈區域不均衡，青黴素區和普區生產任務重，而頭孢區產量略顯不飽和，如目前xx車間現在青黴素區築丸機生產能力爲9400萬粒/月，必須用加班，上夜班等方式才能完成生產任務，產能明顯不足；而普區築丸能力和鋁塑能力也稍顯爲足，且設備較陳舊，由於停機檢修時間較多，也嚴重影響了車間生產的正常進行。

3、青黴素工場與現有生產能力不匹配

xx車間青黴素工場是按照4000萬粒/月的產能進行設計的，並且沒有設計青黴素片劑的生產，而現在，青黴素產品的產量已達1.2億粒/月，其中片劑產量400萬片/月，生產任務是原設計能力的三倍，雖然公司已經在原有工場的基礎上增加了外包裝工場的面積，但仍不能滿足日益增長的生產需要。

4、車間員工的GMP意識不強，安全意識薄弱

經過多次GMP認證，xx車間的員工的質量意識和GMP規範意識較以前有了一定程度的提高，但隨着國家質量管理的日益規範和嚴格，特別是由於車間生產任務的日益增長，車間部份員工的GMP意識不強，不嚴格按照工藝規程和操作SOP生產，各種質量事故也時有發生，給車間生產的正常進行造成嚴重影響。同時，部份員工在操作中安全意識淡薄，在操作上貪圖方便，存在僥倖心量，不嚴格按照安全規程操作，給車間生產帶來安全隱患等等。

三、解決措施和建議

1、加強人才儲備力度隨着xx車間生產任務的不斷增加，對一線操作人員，特別是班組管理人員的需求也爲斷增加，爲了進一步加強班組管理，更好的促進車間各項工作的順利進行，爲車間以及公司發展儲備人才，xx車間率先在全廠進行車間綜合管理人員和副班長的公開選聘工作，目前，車間已通過公開擇優的方式聘用了車間綜合管理人員一名和副班長三名，同時，爲了使車間工藝人員熟悉班組班管理工作，儘快成長爲既懂技術又懂管理的高素質人才，車間已決定讓車間工藝員分別兼任1-2個班組的副班長，參與班組的日常管理工作。此外，通過公開競聘，車間的員工也得到了很大的鍛鍊和提高，既展示了自身的勇氣和才能，也爲車間增加了後備人才。

2、適當增加生產設備，加強設備保養 20xx年，隨着車間生產任務的加大，車間已增添了2臺顆粒包裝機和1臺DPT190型鋁塑包裝機，但仍需增添一臺鋁塑機（130型或190型）、1臺築丸機（20xx型或3000型）以及1臺全密封式全自動熱收縮膜包裝機，才能完全滿足生產需求，在增加設備的同時，車間必須加強各種設備的日常維護保養工作，定期組織設備檢修，對相關生產設備進行跟蹤監控、監督維護，要求員工通過加強潤滑和精心操作，減少設備故障，保證生產的順利進行。

3、加強生產過程控制和員工培訓，切實加強員工質量意識 “卓越源於要求”，車間要採用豐富多樣，切合實際的培訓，並加強考覈力度，不斷提高員工的操作水平和質量意識，車間各級管理人員加強對生產現場的質量監控，及時發現和解決生產過程中出現的各種問題，從而減少質量差錯和混淆的事故發生，維護公司信譽。

##縣作爲一個欠發達農業縣份，認真審視縣情、理清發展思路，進一步優化投資發展環境，加大招商引資工作力度，推動縣域經濟又好又快發展，是全縣各級幹部必須認真研究解決的重大課題，也是保持全縣經濟社會持續快速發展的重要抓手。

　　一、成效與現狀

“十一五”以來，##縣緊緊立足農業大縣、工業小縣、財政窮縣的基本縣情，從切實改變人民羣衆生產、生活條件與以雨養農的農業主導型經濟格局出發，大力培育“果品、草畜、蔬菜、旅遊”四大產業，持續推進“生態立縣、工業強縣、產業富縣、開放活縣、人才興縣”五大戰略，全方位開展招商引資，取得了顯著成效，使全縣經濟實力不斷增強，加快了工業經濟發展步伐。三年來，全縣共引進各類招商項目98項，引資總額3.19億元，是“十五”期間的33倍。招商企業新增產值，佔到了全縣新增產值的60%以上，有效地促進了全縣經濟社會持續、穩定、快速發展。

一是招商引資帶動投資能力不斷增強。“十五”以來，全縣通過招商引資帶動投資、啓動建設項目獲取的資金佔全縣固定資產投資的比重逐年遞增。20xx年招商引資2130萬元，佔當年固定資產投資總量1.66億元的12.8%；20xx年招商引資7543萬元，佔當期固定資產投資總量4.78億元的15.8%。20xx年全縣引進到位資金1.61億元，20xx年引進到位資金首次突破2億元，達到2.36億元，招商引資在促進全縣經濟社會發展中已經發揮着越來越重要的作用，爲縣域經濟又好又快發展做出了重要貢獻。

二是招商引資領域不斷拓展。近年來，縣上先後制定頒佈了一系列招商引資優惠政策，依託果菜草畜文化旅遊等主導產業發揮資源優勢，吸引了一大批符合##實際的外資項目落戶，特別是##恆興果汁、豐泰棉紡、家樂得果汁、育才酒精公司等企業的陸續建成投產，進一步調整優化了地方工業體系和產業結構，提升了地方經濟運行的質量和水平。

三是招商引資促進了政府職能轉變。縣委、縣政府積極搶抓“西部大開發”與西平鐵路、銀武高速公路建設等機遇，發揮區位優勢、資源優勢和產業優勢，建立了生態工業園區、循環經濟園區和高效農業示範園區，將招商引資作爲頭等大事來抓，把創設優良投資環境列爲工作考覈內容，提出“事事是招商環境、人人是招商環境”的理念，督促政府部門積極轉變職能，推行政務公開，實施陽光工程，建辦政務服務大廳，實行一站式辦公，一條龍服務，提高了辦事效率，方便了客商和羣衆，轉換了政府職能。

四是改善了投資發展環境。積極組織參加各種節會，開展節會招商、以商招商、項目招商、委託招商和網上招商，建立廣泛聯繫，拓寬了招商渠道。同時，督促有關部門簡化招商項目審批程序，清理廢除限制和影響發展的政策性文件，取消和減免了不合理的收費項目，使投資發展環境明顯改善。積極克服困難，多方籌措資金，加大建設力度，開展以城市亮化美化工程爲標誌的.基礎設施建設，拓展了發展空間，提升了城市品位和競爭優勢，有效地增強了投資者的信心，擴大開放、招商引資、加快發展逐步成爲全縣上下的普遍共識。

　　二、存在問題

雖然全縣招商引資工作取得了較大成效，但與毗鄰地區比較，還存在諸多問題，突出表現在以下幾個方面：

1、思想仍然不夠解放。主要表現爲一些部門、單位及工作人員對招商引資工作重要性認識不到位，常以環境不好、資源貧乏爲藉口，搪塞推諉，思想上沒有壓力、缺乏緊迫感，工作上沒有魄力、缺乏真抓實幹精神，遇事不是首先考慮如何爲外來投資者提供優質服務，搶抓發展機遇，積極支持縣域經濟發展，而是優先考慮本單位的利益和任務。同時，縣委、政府與經濟主管部門重視招商引資工作，重視營造優良投資環境，但相關部門和企業爲外商服務的主動性普遍不強，承接招商項目意識普遍不濃，羣衆參與招商熱情不高，從而形成“兩頭熱、中間涼”和“兩頭急、中間疲”的“梗阻”現象。

2、招商項目前期工作嚴重滯後。一方面，項目調研論證還欠科學可行，包裝不到位，存在概念式、提綱式、單邊式包裝問題；另一方面，宣傳推介力度不大，走出去、請進來困難重重，發佈信息和蒐集整理信息還不到位。由於招商引資工作經費和項目前期工作經費普遍緊張，致使現有推介項目的前期工作嚴重滯後，質量不高，近年達到可研或項目建議書規範程度的項目總數大致在20—30%之間，大部分項目只完成了項目簡介，且缺乏深度，項目前期工作滯後已成爲制約招商引資工作成效的一個關鍵因素。

3、招商引資項目質量有待於進一步提高。招商引資大項目少，跨年度建設較爲普遍。科技含量高的項目少，精深加工項目數量有限。同時，當年簽約當年開工建設的項目不多，一些項目進展緩慢。

4、招商引資環境仍然不夠寬鬆。雖然廢除了一些過時的、限制和影響發展的行政審批文件，但招商項目的跨部門、多層次審批問題還未得到完全根除，行政審批仍然繁雜，尤其是在外商投資項目申報審批立項、外資企業認證、投訴調解處理等方面，還沒有一套較爲完整的程序和規定；由於一些部門和工作人員，對優化發展環境重視不夠，辦事效率低，執法行爲不規範、不文明，態度生硬，工作方法簡單，收費就高不就低，直接影響着##形象和招商投資環境。一些部門、單位對國家出臺的金融、財政、稅收、工商、土地、水電供應等方面提出的優惠政策，未認真研究、細化執行，而是以部門、行業利益爲重，剋扣政策、打折執行，使國家的一些政策不能全部落實、足額兌現。一些招商項目貸款渠道不暢、評審週期過長、手續繁雜、缺乏擔保機構，致使一些新上項目難以開工建設，有的已建成的項目也因無流動資金擱淺。在收稅、收費上，有些部門不按承諾辦理。

　　三、對策與建議

一要統一思想，提高認識。作爲地處內陸黃土高原腹地、遠離外貿口岸、交通相對不便、運距偏長、經營成本偏高、經濟欠發達的地區而言，要加快經濟大發展，必須實行大改革、大開放、大招商戰略，不斷創新思維方式、創新招商理念，樹立強烈的項目發展觀，以思想大解放、觀念大轉變、地域大開放、資源大整合，推動項目大招商經濟大發展。要從思想深處努力克服“小富即安”和“溫飽即足”等保守僵化的小農經濟意識，樹立敢闖敢冒敢想敢幹的發展意識和“走出平涼看##，跳出甘肅想##”的市場觀念與膽略，在發展中找差距，在開拓中闖市場，在創業中趕速度，用科學思想、信息意識、效益原則、市場觀念改變自己，進一步增強發展的緊迫感、危機感和主人翁的責任感，從而形成上下一致、團結一心負重爬坡、奮力追趕、加快發展的動力源泉。

二要優化思路，突出重點。要圍繞重點產業，加大項目前期工作力度，儘快論證儲備一批市場前景好、科技含量高、能帶動和促進全縣重點支柱產業發展的好項目、大項目，與重點發達地區產業、產品和剩餘資本在西部地區尋找更大市場和發展空間的轉移目標，實現全方位同步對接，突出重點、搶抓機遇，千方百計招項目引大資，藉助一切外部力量，加快發展步伐，進一步提高招商引資的質量和效益。

三要解放思想，創新觀念。不斷創新思維方式和招商理念，樹立強烈的項目發展觀，用大思路謀劃大項目、大動作，以思想大解放、觀念大轉變、地域大開放、資源大整合，推動項目大招商、經濟大發展。要樹立敢闖敢冒敢想敢幹的發展意識與膽略，在引進外資的同時，注重發展民營經濟，全面激活民間資本，鼓勵引導社會力量和民營企業參與投資開發和招商引資。

四要加強領導，落實責任。推行領導包抓項目責任制，實行招商引資例會制度，抓調度、促進度，抓督查、促落實。加快循環經濟產業園建設速度，將其作爲招商引資上項目的重要載體，積極發揮和放大集聚項目的“窪地效應”，促使形成關聯企業的產業延伸，加快發展高新技術產業集羣。大力開展親情招商，實施“返鄉創業工程”，通過建立在外##籍人才庫，建立廣泛的信息聯繫，鼓勵和引導##籍在外人士返鄉創業投資，發展家鄉經濟，共創輝煌事業。

小(二)型水庫是我市的一筆保貴財富，無論在其數量和發揮的效益上都在我市的水利建設中佔有重要位置，爲我市的經濟建設作出了較大貢獻。但是，由於長期的老化失修和受重建輕管的思想影響，大量的小（二）型水庫早已成爲帶病運行多年的病險水庫，是我市水庫安全運行的最大隱患，只有及時採取措施消除其安全隱患，才能使其充分發揮效益並繼續爲我市的經濟建設作出貢獻。

一、小（二）型水庫效益顯著，適合我市山區耕地分散的特點

在我市已建成的218座小（二）型以上水庫中，中型水庫有8 座，小(一)型水庫57座，小（二）型水庫有153座。水庫總庫容爲29026萬立方米，其中中型水庫庫容達12510萬立方米，小(一)型水庫庫容達 12476萬立方米，小（二）型水庫庫容達4039萬立方米；水庫年設計供水能力爲33149萬立方米，其中中型水庫設計年供水能力達16453萬立方米，小(一)型水庫設計年供水能力達12348萬立方米，小（二）型水庫設計年供水能力達4348萬立方米；水庫設計灌溉面積爲73.275萬畝，有效灌溉面積達49.38萬畝，實際灌溉面積達29.655萬畝：其中中型水庫設計灌溉面積爲22.2萬畝，有效灌溉面積達17.85萬畝，實際灌溉面積達 10.35萬畝；小(一)型水庫設計灌溉面積爲25.485萬畝，有效灌溉面積達19.38萬畝，實際灌溉面積達11.625萬畝；小(二)型水庫設計灌溉面積爲25.59萬畝，有效灌溉面積達12.15萬畝，實際灌溉面積達7.68萬畝；

全市有水庫管理人員372人。其中中型水庫有事業管理人員 127人，小（一）型水庫有事業管理人員133人，小（二）型水庫有事業管理人員25人（臨時工112人）；全市水庫20xx年各項管理費用支出 640.82萬元。人員工資支出341萬元，其中中型水庫支出131.6萬元，小（一）型水庫支出192.7萬元，小（二）型水庫支出16.7萬元；辦公費支出14.82萬元，其中中型水庫支出8.9萬元，小（一）型水庫支出5.52萬元，小（二）型水庫支出0.4萬元；維修養護費支出285萬元，其中中型水庫支出129.87萬元，小（一）型水庫支出142.49萬元，小（二）型水庫支出12.64萬元。

從以上情況可以看出，我市小（二）型水庫庫容只佔水庫總庫容的13.9%，年供水量只佔水庫總供水量的13.1%，但設計灌溉面積卻佔水庫設計灌溉總面積的34.9%，有效灌溉面積也佔水庫有效灌溉總面積的 24.6%，實際灌溉面積也同樣佔到了水庫實際灌溉總面積的25.9%。而管理人員只佔總人數的7%，各項費用支出只佔總費用支出的0.046%。

以上情況說明，小（二）型水庫適合我市山區耕地分散的特點，小（二）型水庫的庫容和年供水量佔的比重不大，但設計效益、有效灌溉效益和實際灌溉效益都幾乎佔了水庫總效益的三分之一，效益要比小（一）型水庫和中型水庫好得多。另一個問題說明，小（二）型水庫只用了極少的管理費用就承擔了近三分之一的灌溉效益，功不可沒。

二、小（二）型水庫管理不到位，病險水庫多，安全隱患極爲嚴重

在我市已經建成的8座中型水庫中，現在屬於三類壩病險水庫的只有耿馬允楞水庫1座，目前已經做出了除險加固設計方案，正在向上級申報進行除險加固。另外，在已建成的 57座小（一）型水庫中，經過安全鑑定，屬三類壩病險水庫進入除險加固規劃的有43座，這些病險水庫目前已經動工進行除險加固的有17座，其他的最近也要下達除險加固計劃，在20xx年前可以全部完成小（一）型水庫的除險加固任務。以上小（一）型和中型水庫在20xx至20xx年的水利工程管理體制改革中，都制定了各項安全監測、調度運行、觀測檢查、管理規章制度，並落實了相應的維修養護經費和按規定落實了管理人員，管理基本到位、各項調度運行設施、設備完好，各水庫大壩的壩面和內外壩坡整潔，溢洪道、壩面排洪溝暢通，鋼繩等維護良好、啓閉設施運轉靈活，管理運行基本正常。

但是，在我市已建成的153座小（二）型水庫中，除有17座 50萬方的小（二）型水庫在水管體制改革時已納入了改革外，其他沒有納入改革的在管理上存在問題較多，安全隱患也比較大：

一是病險水庫多。我市的153座小（二）型水庫基本上是過去發動羣衆修建的，由於歷史的原因，設計標準低、建設質量差，加之年久失修，導致大壩壩體滲漏、無溢洪道或溢洪道坍塌嚴重、倒濾體變形失效和輸水涵管斷裂等病情普遍存在，經安全鑑定，病險水庫達到143件，佔總數的93.4%。新千年伊始，我國第一座水庫垮壩就是我市XX縣16萬方的小（二）型水庫浪壩寺水庫。

二是管理條件差。我市除17座納入改革的小（二）型水庫外，其他的都是鄉、村管理的水庫，管理條件差導致管理差，有管理房專人駐守水庫管理的只有28座，其他的都沒有管理房，只是由鄉、村聘用附近村寨的村民隔三、五天去看看水庫而已，這些人離水庫都較遠，很難極時發現和處理問題。20xx年耿馬縣的班中山水庫後壩發生三個較大的落洞，事隔一個星期才報到市局，就是因爲無人看守，只是放牛人看見後才向鄉政府彙報後逐級上報的。

三是無管理經費和固定的管理人員。我市的小（二）型水庫除 17座納入改革的水庫有25個事業管理人員外，其他由鄉、村聘用的112名看護人員每月只有100-200來元的看護費，由於報酬低，管理人員不穩定，條件好的通過開展多種經營彌補收入，沒有條件的只能是幫助看看水庫而已，有什麼情況趕快報告，日常維修養護就更談不上了，有的水庫壩坡、倒濾體等雜草較深，不便於大壩觀察和倒濾體滲流觀測，有的溢洪道、壩面排洪溝被樹枝、落葉、土石等堵塞，很多小（二）型水庫的閘門啓閉設施和鋼繩等鏽蝕老化也得不到及時處理。由於病險嚴重得不到及時處理，我市已先後有5座小（二）型水庫不得不破壩報廢。

四是交通道路、通訊設施落後。我市的小（二）型水庫多數進庫道路是睛通雨阻，汛期很難進到水庫，即使有管理房的也沒有電話。

總之，我市的小（二）型水庫由於病險嚴重，目前多數只能是通過旱季控制水位蓄水，汛期空庫度汛來保障安全，管理運行不正常。

三、在踐行科學發展觀中抓住發展機遇，全面推進小（二）型水庫除險加固

科學發展觀的第一要義是發展，只有對小（二）型水庫進行了除險加固，才能充分發揮水庫的設計供水效益，爲當地的經濟發展做出貢獻；科學發展觀的核心是以人爲本，只有對小（二）型水庫進行了除險加固，才能消除水庫安全隱患，使當地人民的生命財產安全得到保障；科學發展觀的基本要求是全面協調可持續，只有對小（二）型水庫進行了除險加固，才能使我市的水庫安全得到全面加強，使小（二）型水庫和中型水庫、小（一）型水庫一樣得到協調可持續發展；科學發展觀的根本方法是統籌兼顧，只有對小（二）型水庫進行了除險加固，才能做到統籌兼顧大、中、小水庫的除險加固，山區和壩區的水利建設得到協調發展。

抓住國家擴大內需加快水利基礎設施建設的機遇，爲迎接新的水利建設高潮的到來，必須把小（二）型水庫除險加固作爲加快水利基礎設施建設的重要舉措來抓實。

全面推進小（二）型水庫除險加固，要做好以下工作：

（一） 做好項目前期工作

在這方面，我市目前已做了很多超前的工作，一是在今年的3月以前就完成了對小（二）型病險水庫的除險加固專項規劃和安全鑑定，隨繼在3月23—24日又舉辦了全市小（二）型水庫的除險加固培訓會議，邀請了市水利水電勘察設計研究院和市水文分局的領導和專家進行授課，各縣、區水利（水務）局分管領導和設計骨幹參加了培訓會議。

目前，我市已有近30件小（二）型水庫完成了除險加固初步設計，計劃年內全市要完成50件。並爭取年內能夠啓動10件小（二）型水庫的除險加固工程項目。此後，20xx年再完成60件初設，20xx年再完成33 件，就全部完成了小（二）病險水庫的除險加固前期工作。與中央和省提出在20xx年前完成小（二）型水庫除險加固工作的計劃相銜接，奠定充足的項目儲備。

（二） 落實除險加固資金

進行小（二）型水庫除險加固，資金投入是保障，一旦國家補助政策落實後，要積極籌措當地配套資金：

1、確定市、縣（區）投入比例。根據現行政策，國家對小（二）型水庫除險加固工程建設也將是實行以地方爲主的補助政策，因此，市、縣（區）政府必須確定各自的投入比例，才能爭取積極主動權。

2、多方籌集資金。一是對有城鎮供水和發電等經濟效益顯著的工程，通過承包、轉讓甚至拍賣等多種方法來融資和對外招商引資以籌集建設資金；二是要正確區分羣衆自願投工投勞集資與增加農民負擔的界線，通過村民理事會一事一議來確定羣衆參與力度，充分發揮羣衆主人翁的作用。

（三）進行管理體制改革

小（二）型水庫的管理，目前基本上屬於鄉鎮管理，很多鄉鎮又將其下放到村上管理，村上只能是聘用臨時人員幫助看護而已，如XX區的蛤蟆塘水庫，只是請護林員幫助看管，一年給1000元的補助，一個月100元都不到，還能要求管理員做什麼呢？因此，多年來對小（二）型水庫的管理與其地位及作用極不相稱，導致其失修老化病險嚴重。因此，必須對小（二）型水庫的管理體制進行改革：

1、對在城鎮、熱壩附近有開展種植、養殖、旅遊等經濟活動條件的小（二）型水庫進行承包、甚至拍賣。轉讓其使用權和所有權，引進有管理和開發能力的開發商（或企業團體）進行商業化管理。

2、對以社會效益爲主缺乏開展經濟活動條件的小（二）型水庫應以鄉鎮爲主成立聯管單位，或在鄉鎮水管站的基礎上按所轄水庫數量、工作量增加管理人員，納入鄉鎮財政供養。

3、對灌溉效益好，當地羣衆歡迎的小（二）型水庫，通過組建農民用水戶協會進行管理，其管理人員及管理費用由農民用水戶協會通過一事一議作出決定。

4、有條件的縣（區）可以按照《臨滄地區行政公署辦公室印發臨滄地區水利工程管理體制改革實施方案的通知》（臨署辦發[20xx]18號），直接將小（二）型水庫納入縣（區）直管。

（四）加強管理

管理要緊緊圍繞當前和今後一個時期水利工程管理體制改革的總目標，即：“十一五”期間，小（一）型以上水庫全部達到有管理人員、有管理房屋、有管理制度、有管理經費“四有”目標，小（二）型水庫要確保有管理人員、有專項管理制度、有通訊設施，確保小（二）型以上水庫安全度汛。建立起水利工程良性運行機制較爲完善，水庫管理能力和服務水平有較大提高的管理體系。

一是在對小（二）型病險水庫採取除險加固的根本措施前，必須確保小（二）型水庫的安全運行：

1、限制蓄水。根據水庫的病險情況科學評估病險水庫的現狀蓄水能力，在確保水庫安全的原則下制定限制蓄水的計劃，不得超蓄。

2、汛期在不能空庫度汛的水庫上安排專人值班加強安全監測。有的水庫因汛期還有蓄水不能空庫度汛，或有的因汛期來水量大，水庫輸水涵管一定時間內不能排到安全水位以下等等情況，都需安排專人值班，加強對水庫的安全監測。

3、準備好必需的防汛搶險物料。對安全隱患比較嚴重的水庫，還要按照規定備有一定的防汛物料，如砂石、麻代、木樁、鋼筋、水泥等，以備急需。

4、落實水庫大壩責任人制度，把安全工作落實到每一座水庫。針對小（二）型水庫病險嚴重的狀況，嚴格落實水庫大壩的政府、主管部門和管理單位三級責任人，逐級簽訂安全責任書，實行責任追究制，把安全工作落實到每一座水庫，確保不垮一座壩，不死一個人。

二是要制定省、市、縣（區）三級財政扶持小（二）型水庫的專項政策，建立穩固的小（二）型水庫管養資金來源渠道。前面說過，我市小（二）型水庫基本上是屬鄉鎮和村一級在管理，但實際情況是鄉鎮和村一級根本無力進行對小（二）型水庫的管理維護。所以，各級政府應從實際出發，制定出附合實際情況的小（二）型水庫管理維護制度，從政策上、制度上和資金上給予保障。

社區黨委結合社區自管黨員的具體情況，根據自管黨員存在的問題，從實際出發，按照科學發展觀活動的要求，爲了使這次調研工作具有可操作性和針對性，成立了以社區書記爲組長的專題調研工作小組，通過深入社區瞭解情況，召開各種座談會等形式，廣泛徵求黨員羣衆意見，經過認真整理，分類彙總後，形成專題調研報告。

一、社區基本情況

自開展深入學習實踐科學發展觀活動以來，認真學習張國立書記在全街關於開展深入學習科學發展觀動員會上的講話，以開展宜創宜居佳地爲主題的學習實踐活動，社區黨委認真貫徹落實街道黨工委的要求和精神，先後開展了問政於民、問需於民、問計於民調研活動，以做好城市管理、社區服務，保持社會穩定爲目標，提高黨員隊伍素質爲重點，狠抓社區黨組織建設工作，社區黨組織的戰鬥力和凝聚力得到明顯增強，黨員的先鋒模範作用得到較好的發揮。

二、經調研，社區自管黨員中存在的主要問題

1、社區黨員的黨員意識薄弱。

近年來，進入社區的黨員逐漸增多。受社區黨組織直接管理的黨員主要有兩類，一類是離退休黨員，佔社區黨員總數的65%；另一類是流動、下崗等特殊羣體黨員。從現實情況看，第一類進入社區的離退休黨員，人雖然進了社區，但許多人的心卻不能接受由單位人變爲社會人的現實，對社區黨組織這個新家心懷顧慮，不願融入。第二類流動、下崗羣體黨員，他們中的不少人正處於失意之中，思想上有一些牴觸情緒。同時，他們還要忙於生計，認爲組織關係留在社區只不過是權宜之計。隨着城市化進程的加快，流動人口的增多，企業轉制後下崗職工和失業人員都居住社區，許多離退休幹部、職工的管理服務也交由社區負責，許多單位人變成社會人，這其中不少是黨員，社區黨組織沒有相應的教育和管理方式把這部分黨員有效地教育管理，不能很好地發揮這部分黨員的先鋒模範作用。

2、黨員管理教育工作不能適應新形勢的需要。

由於社區黨員多數年老體弱，加之部分黨員長期在外地居住，空掛戶較多，使教育管理工作難度更大，組織開展黨組織生活有一定難度，制約了社區黨建工作的發展。

3、社區共駐共建活動的積極性有待進一步提高。

幾年來，社區與駐街單位開展了一系列共駐共建工作，大多數單位都非常支持這項工作，但有必要把這項共駐共建活動長期的保持下去，不能流於形式。

產生上述問題的原因是多方面的。從根本上說，是社區工作體制機制還不健全，從而影響社區黨建工作，制約了社區管理水平。

三、建議及對策

1、切實加強社區黨組織隊伍建設。

社區黨委工作要有計劃、有目的、有針對性地對黨員開展教育活動，號召黨員積極參加社區黨組織活動，並形成自覺性。進一步加強社區志願者隊伍，發揮其在社區管理和服務中的特殊作用。

2、進一步健全黨組織體系，建立以黨組織爲主的社區工作網絡。

要健全和擴大以社區黨組織爲核心的工作網絡，加強與轄區機關、企事業單位黨組織爲主的黨建工作聯繫，強化屬地管理功能；在社區黨組織

領導下讓工作延伸到每一位社區黨員，輻射到社區居民羣衆。在黨組織關係的接轉工作、黨員發展工作、志願者隊伍建設工作、社區服務工作納入其中，形成覆蓋社區的工作網絡機制。

3、加強社區黨員的管理和教育，發揮社區黨員服務站的功能。

根據黨員分佈的不同特點進行分類指導，分類管理。對組織關係在社區的黨員，要以建立健全黨員目標管理爲載體，嚴格組織生活制度，開展民主評議活動，提高黨員素質。對組織關係在社區的外出流動黨員，採用黨員聯繫卡等形式開展組織活動，加強對外出流動黨員的管理；要充分發揮流動黨員管理服務站的作用，對流入社區的外來流動黨員進行登記、建檔、組織活動，併爲他們提供各種服務；倡議社區黨員在本人自願的前提下，利用業餘時間發揮個人專長，自覺參加社區建設。積極培養、吸收社區工作人員和轄區居民中的優秀積極分子加入黨組織，補充新鮮血液。

4、開展一對一幫扶活動，給予特困黨員、病殘黨員更多的人文關懷。

充分發揮社區黨員活動中心、居民活動中心的陣地作用，幫助老人排憂解難，使居民切實得到好處。

5、採取多角度、多渠道爲黨員提供服務

社區服務是社區黨建的基礎，我們通過服務來增強黨組織的凝聚力、影響力和戰鬥力，要認真履行我們的服務承諾，從細微上、情感上下功夫，把社區辦成黨員政治學習的中心，情感交流的港灣，安居樂業的家園。

6、開展豐富多彩的社區文化活動

注意挖掘社區黨員的特長和組織能力，動員他們參與社區各種文化活動，並給予他們發揮的空間，擔任社區黨組織職務，擴大影響面，使他們老有所長得以發揮，爲社區文化建設提供支撐。

調研總結：

根據科學發展觀黨員幹部受教育、科學發展上水平、人民羣衆得實惠的要求，通過此次對科學發展觀的調研，使我們更加深刻的理解了科學發展觀的內涵，明確了黨落實科學發展觀的及時性與必要性，學會要有意識的用科學發展的眼光來看待問題、分析問題、解決問題。在落實科學發展觀的同時，不斷將其與專業能力相結合，做到統籌兼顧，全面分析，協調發展。加強社區黨組織建設，提高黨員的整體素質，也是落實科學發展觀活動的具體要求，社區將發揮政府橋樑和紐帶作用，堅持以人爲本，服務居民爲根本，着力打造文明、平安、和諧的新型社區。

在開展學習實踐科學發展觀活動中，**個體私營協會黨總支緊緊圍繞“黨員幹部受教育，科學發展上水平，人民羣衆得實惠”的總體要求，進一步解放思想、實事求是、改革創新，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，着力解決當前制約**個私經濟發展的突出問題。在實踐科學發展觀活動中，通過召開座談會、發放徵求意見表、實地走訪等途徑，徵求到當前制約**個體私營經濟發展的主要問題。

　　一、融資難是目前制約企業發展的主要問題之一。

發展中的中小企業、個體戶，擴大再生產時缺少啓動資金和流動資金，是制約民營經濟長足發展的首要問題。個體私營經濟在發展壯大過程中，經常遇到的突出問題，就是資金週轉不靈，尤其是在企業、生產、經營發展的緊要關頭，流動資金、儲備資金不足，往往使即將成功的一樁生意或一次很好的發展機遇付之東流。私營企業主劉玉在學習實踐科學發展觀座談學習討論會上深有感觸地說，我在20xx年同浙江某企業簽訂一個代理合同，因爲這個品牌市場前景看好，因此要做代理的人非常多，我將前期50萬元匯過去後，對方要求再付10萬元的商標使用保護金，我多方籌措無果，無奈放棄了這樁生意，最後證實這個品牌市場銷路順暢，營業額一路飈升，所有代理商目前都獲得了較大效益。如果當時能從銀行貸款10萬，依據經營狀況我將10個月內如數還清。他說的是一個典型的由於資金不足制約私營企業經營發展的實例。

針對上述問題，我們在落實科學發展觀專項調查走訪時，又進行了深入瞭解，發現資金缺乏是困擾私營經濟發展普遍存在的一個突出問題。爲了幫助私營企業儘快解決這一難題，**個私協、協會黨總支落實科學發展觀活動領導小組專門組織召開了部分企業代表、個體商戶代表、赤峯市郵政儲蓄銀行領導參加的三方座談會，討論的主要議題就是：如何爲中小企業和個體戶提供貸款支持。通過座談討論，最後達成了爲中小企業和個體戶辦理1－10萬元的（一年期）小額貸款意向，辦理形式有兩種，一是三名個體戶或者私營企業互相擔保（也叫聯保）；二是有兩名公職人員（即有固定收入的企事業單位人員均可無需提供固定資產抵押）擔保，對信用好的企業和個體戶給予免一個月利息的獎勵。這樣一來大大激發了私營企業和個體商戶投資創業的積極性和熱情，對轄區經濟的可持續發展、科學發展，起到了積極的、有力的助推作用。

　　二、房屋租賃費（包括好處費）過高使經營者幾乎無利可圖，是制約經濟發展的又一主要問題。

據初步調查統計，目前在**轄區內的經營者當中，90％以上商戶使用的經營場所都是租用他人的門面房，自己有房屋從事經營的商戶不到總數的10％。由此可見，房屋租賃市場是一個比較大的市場，而且目前這個市場基本上是處於無人管理狀態。由於租賃房屋要收取費用，甚至是收取一筆數額相對較大的費用，因此很多商戶感覺難以承受。爲了增加利潤，到目前爲止，除少數出租房戶辦理了合法經營手續、照常納稅外，大部分房屋租賃戶無合法經營手續，造成了房屋租賃市場無章可循的混亂局面。

以紅山區鬆州巷來講，一處五年前用25萬元購買的臨街商用房，現在年租金達 4－5 萬元,加上“好處費”1－2萬元，經營者一年苦心經營下來，去掉人員工資、稅金等費用，幾乎是無利可圖，甚至一部分經營者還要賠錢。反過來，房屋出租者不用付出任何勞動、代價，卻能賺到比經營者多出幾倍利潤的純收入。房屋所有者由於脫離了有關部門的監管，雖然他們交納了一定的稅，但是稅絕大部分都是由承租方繳納的，很大程度上增加了承租方的負擔。調查中還發現，房屋租賃市場另一個混亂現象就是所謂的“好處費”現象。好處費根據地段優劣而定，1－10幾萬元不等，無形中進一步增加了經營者的負擔。有時投資商戶看好了一處經營場所，卻因爲“好處費”和租金過高而無法租賃最終只得忍痛割愛。個別租賃者實在沒法，冒着很大風險租賃經營，也是迫於無奈，既使經營者有教高的經營策略，目前也只能保本經營，長期發展下去，店鋪所面臨的只有轉對。如兌店時掏了10萬（假如）好處費，那麼在轉兌時就要15萬元的好處費，形成惡性循環，這些不正常經營行爲，嚴重製約着本轄區的經濟發展。

上述兩個制約經濟發展的主要問題該如何去解決，還有待於有關部門共同商討、研究，單靠某一個部門去解決，目前難以解決。我們的想法是，作爲一個議題，有政府和相關部門共同出臺一部政策法規，來規範、監督、管理個體私營經濟發展市場，使房貸市場逐步走向規範化、合理化，爲廣大經營者創造一個良好的經營發展的空間。

　　三、無大型企業或勞動密集型企業，促使衆多中小企業涉足流通領域，是制約經濟發展的又一突出問題。

在赤峯地區，人們常說的一句話便是，我們用的一張紙、一個螺絲釘，都是外地生產的，赤峯幾乎沒有生產加工型企業。近年來，從赤峯物流行業來看，該行業現在越來越紅火，就以頭道街北市場爲例，每天物流運轉車輛上百臺，運送貨物幾千噸，幾乎都是從外地發往赤峯的貨。小到一支筆，大到工程機械、汽車、冰箱彩電，基本都是從外地流通進來的。這一現象某種程度上促進了外地的經濟發展，卻使赤峯的經濟產生了滯後。因此，多上一些生產、加工型企業，尤其是大型企業（勞動密集型），對於赤峯地區經濟的發展會有衆多好處。主要表現爲：

一是可以解決下崗職工再就業問題。大型勞動密集型生產企業，能實現很多人就業，是減輕流通領域經營人員過多壓力的一個有效途徑。這樣，將流通領域人員分流到其他領域，可爲流通領域始終保持有序競爭、合理規範的經營發展創造有利條件。

二是有了較強大的工業做後盾，才能使地方經濟更加穩定發展、持續發展。本地的產品銷往外地，促使外地商戶與資金到本地來投資興業，既可以加快本地物資流通速度，還可以帶動相關產業的發展，增加就業崗位，是一個一舉多得的好事。

三是無高科技產品。依據本地資源儲備情況和經濟發展現狀，我區有能力生產、加工目前市場上流通的部分商品，只要政府和有關部門從資金、政策等方面加以扶持，完全可以使這些企業、個體戶發展起來，促進本地區經濟健康有序的發展。

以上三個問題，是目前影響和制約我地區經濟發展的幾個主要問題，只有找到經濟發展瓶頸的最佳破解方法，才能實現科學發展，才能維護好最轄區企業和廣大個體工商戶的根本利益，從個確保我區的經濟社會快速發展。