按照縣鎮學習實踐科學發展觀活動工作安排，近日，我帶領鎮黨政辦公室、鎮土管所、財政稅等有關部門負責同志，深入所屬辦事處、行政村以及部分企業進行走訪調研，調研的中心議題是如何按照學習實踐科學發展觀要求，推進城鄉一體化發展。通過十幾天來的調研，我對城關**鎮推進城鄉一體化發展的優勢及存在問題有了進一步的認識。現將調研結果彙報如下
一、城關**鎮基本情況
城關**鎮歷史悠久，人文及自然景觀豐富，交通便利。全鎮轄6個辦事處25個居委會，15個行政村134個村民組，面積35平方公里，耕地16874畝，水面13000畝，總人口13.1萬人，其中少數民族人口占總人口的17%。
二、經濟社會發展狀況
20xx年，全鎮完成國內生產總產值36.4億元，同比增長8.2%；完成社會固定資產投資8.2億元，同比增長18.5%；實現財稅收入2673萬元，同比增長29.6%，農民人均純收入達到3970元，同比增長20%。綜合經濟實力居全縣首位。全鎮民營工業企業總數已達241家，個體工商戶3922家。目前已形成了以棉紡織、塑料、醫藥、食品加工、皮革製品、木業加工、機械加工等7大支柱行業爲主的民營工業體系。農業產業結構得到進一步調整。全鎮共建成大棚蔬菜生產基地4個，面積6000畝；小雜果生產基地3個，面積1800畝；建成規模達140萬袋的食用菌生產基地1個；建成段莊等生豬養殖專業村5個，金莊等蛋雞養殖專用村4個；依託萬畝龍湖建成了綠色高效水產養殖基地，以陳州醬菜、玉龍棉織、淮山羊皮革等農牧產品加工業爲龍頭，不斷拉長農產品加工鏈條，帶動了全鎮種植業和養殖業的迅猛發展。
三、實施城鄉一體化建設的有利條件和不利因素
有利條件：
1、政策優勢：中央“十一五”規劃明確提出建設社會主義新農村的重大戰略舉措；近年來連續四年的中央一號文件，都明確指出中央財政將繼續加大對農業和農村基礎設施建設的投入力度，加快農村發展，加快農業人口轉化；省委政府也提出了實現中原崛起的發展目標；市縣20xx年經濟工作會議也分別提出了實現跨越式發展的經濟發展目標，這些都爲我鎮建設城鄉一體化建設提供了政策保障。
2、區位優勢：淮陽地處豫東平原，位於周口市的中心。我鎮是淮陽縣委、縣政府所在地，是全縣政治、經濟、文化中心，周商、漯雙、106國道、大廣、商周高速等主要交通幹道貫穿我鎮全境，交通十分便利，地理位置優越。
3、旅遊資源優勢：我鎮轄區內名勝古蹟衆多，文化底蘊豐厚，太昊陵天下聞名，萬畝龍湖環繞全城，水域面積4263畝的東湖，自然生態保護良好，各種珍禽鳥類及兩棲類動物繁多，極具旅遊開發價值。
4、經濟基礎優勢：目前全鎮民營工商業企業已達241家，一批種植、養殖專業村初步形成，農業產業化格局初具雛形，農業經濟得到快速發展，農民收入穩步增長，城鄉收入差距逐步縮小，爲我鎮的城鄉一體化建設奠定了良好的經濟基礎。
不利因素：
一是我鎮人口基數大，土地面積少，基礎差，底子薄，經濟發展相對滯後；
二是缺乏科技含量高、創新能力強、發展潛力大的企業項目，發展後勁不足；
三是我鎮屬城建規劃控制區，一體化建設面臨着城建規劃、資金、土地等因素制約。
四、實現我鎮城鄉一體化發展的主要思路
根據以上調研情況，我認爲，要實現我們城關**鎮城鄉一體化發展，須要充分發揮五個作用，實現在五個方面的突破:
一是發揮一體化制度的保障作用，實現發展觀唸的突破。從思想上徹底打破城鄉分割的觀念，樹立統籌發展的思想，儘快建立城鄉統一銜接的發展機制，在城鄉規劃、產業佈局、基礎設施建設、公共服務一體化等方面充分落實國家政策，促進公共資源在城鄉之間均衡配置、生產要素在城鄉之間自由流動，使城鄉在發展機會上實現均等化，推動城鄉經濟社會融合發展。
二是發揮城鎮化的帶動作用，實現管理體制的突破。要加快城鎮化進程，促進中心城市、縣城和重點小城鎮協調發展，壯大城鎮經濟，完善城鎮功能，強化城鎮管理，不斷增強綜合承載能力、輻射力和集聚力。最大限度地“化”農村爲城鎮、“化”農民爲市民、“化”農業爲非農產業，帶動鄉鎮發展。今年我們城關鎮將把大宋、蔡莊兩個城中村作爲城鎮化改造試點，整合土地資源，消除空心村，建設現代化的農民新居。在管理體制上我們將實行辦事處帶行政村的城鄉一體化管理機制，使城中村羣衆真正納入城鎮管理。
三是發揮新農村建設的促進作用，實現農村改革的'突破。新農村建設爲農業大省和農業大市的改革發展提供了新的契機，開創了農村工作的新局面。我們要以改革創新的精神來調整農村生產關係，創新農業生產模式，以土地流轉和農民專業合作社爲切入點，把更多的土地交給種植能手、經營大戶，實現土地集約經營，使土地向規模經營集中。我們計劃通過土地流轉將環萬畝龍湖的蔡莊、從莊、賈莊、白閣幾個行政村的土地進行集中開發，改善羣衆生活環境，依託“中國·淮陽龍湖賞荷月”這一平臺，建設環龍湖生態農業觀光帶，打造“中原第一荷”品牌。
四是發揮公共服務的基礎作用，實現農村公用事業投入的突破。要建立全覆蓋的社會保障體系，發展均衡的社會事業體系，城鄉共享的公用設施體系，使城鄉居民享有比較均等的就業、住房、醫療、教育、基本公共文化的機會、公共服務水平和良好生活環境。當前，尤其要全面提高財政保障農村公共事業水平，大幅度增加國家對農村基礎設施建設和社會事業發展的投入，加快城鄉基礎設施和公共服務一體化發展。
五是發揮城鄉產業的支撐作用，實現產業發展的突破。城鄉一體化發展要在產業上下功夫，把統籌城鄉發展與統籌城鄉產業發展結合起來，因地制宜，發揮優勢，大力開展全民創業，城鎮大力發展二、三產業，以工業園區爲載體，建立城鎮工業向周邊合理有序擴散的機制，增強以城帶鄉的能力，增強以工哺農的能力。農村要構建現代農業產業體系，因地制宜發展特色產業。
就我們城關鎮而言，20xx年，我們在推動農業產業發展上，將重點規劃建設好五大產業基地。一是以淮陽縣被確定爲河南省第一批“文化改革發展試驗區”爲契機，依託太昊陵 4a 風景名勝區，根據白樓、張莊、蘇馬莊、蘇花園、金莊等行政村的羣衆有生產木香、泥泥狗、布老虎等旅遊產品的傳統習慣，將這五個行政村打造成旅遊產品生產基地。使產品由低檔升級爲高檔，經營由分散整合爲集中，生產由無序引導爲有序，採取公司+農戶、龍頭帶基地的模式，拉長旅遊產品產業鏈條，形成旅遊產品的規模優勢、品牌優勢，大幅提高當地羣衆收入。二是依託淮陽縣被定爲全國“畜牧養殖大縣”的優勢，在現有段莊、金莊、團結、孟樓、從莊、賈莊、北關等畜牧養殖專業村基礎上，制定優惠政策，加大扶持力度，以華英、大用集團爲龍頭，將以上行政村建設成畜牧養殖基地。三是依託龍湖水資源優勢，以東關、南關、西關、蘇花園爲主體，整合全鎮水產品養殖資源，發展規模養殖，精品養殖，打造“龍湖魚”品牌，建設水產品養殖基地。四是依託城郊優勢，將團結、張莊、孟樓、金莊、從莊等行政村發展爲淮陽縣城的綠色菜籃子，打造出綠色蔬菜種植基地。五是以南關、蔡莊爲載體，以陳州醬菜有限公司爲龍頭，發揮食品加工、豆製品加工、麪粉加工的傳統優勢，打造農副產品深加工基地。
五、今後工作的幾點建議
1、要根據實際情況制訂統一的城鄉產業佈局規劃，通過統籌產業佈局形成城鄉產業互相促進、聯動發展的新格據，努力使城市成爲經濟發展的平臺，帶動全鎮乃至全縣經濟和社會事業的全面發展。
2、要重視城建改造在城鄉一體化建設中的作用，通過實施老城區改造和新城區組裝，積極推進城鄉管理的一體化和城鄉基礎建設的一體化，充分發揮城市的載體作用，使農民儘快看得見城鄉一體化所帶來的實惠。
3、市縣要制訂一定的優惠政策，在土地、資金、城建等方面給予政策傾斜，優先安排農村教育、衛生、文化等各項社會事業的發展，實現城鄉教育、醫療保健等均衡發展，通過優化資源配置，努力推進城鄉社會事業一體化。
4、要建立起城鄉統一的勞動就業網絡體系，建立起資金來源多元化、保障方式層次化、保障制度規範化、管理服務社會化的社會保障體系，努力推進城鄉政策一體化。促進農民向城鎮集中，土地向規模集中，資源向集約集中，不斷提高城鄉居民生活質量，縮小城鄉收入差距，努力促進城鄉共同發展。
