自12月26日張三縣長與斗城鎮全體班子成員就城市建設問題進行座談後，斗城鎮充分認識到加快城中村改造步伐，對推進城市化進程，協調發展社會各項事業，既快又好建設現代化城區具有十分重要的現實意義。舊城拆遷改造是一項順應百姓呼聲的民心工程，是一項利於經濟跨越發展的難得契機，更是一項迫在眉睫的歷史使命。近日，根據斗城鎮黨委、政府工作安排，以鎮黨委副書記、人大主任李李三帶隊的調研組對我鎮的城中村改造工作進行了爲期5天的調研，現將調研情況彙報如下：
一、城中村現狀
（一）舊城概況
鬥縣城區位於斗城鎮辦事處轄區內，目前城區三關五街的居民總戶數5756戶，總人口20234人，房屋間數28685間，建築面積68.8萬㎡，其中八街居民2909戶，8789人，房屋間數14265間，建築面積34萬㎡；外來入住人口2847戶，11445人，房屋間數14420間，建築面積34.8萬㎡，總佔地約爲2000畝。據統計，待拆除建築面積約爲68.8萬㎡，除安置和補償安置需土地外，預計騰空土地500-600畝。
（二）制約拆遷改造的主要因素
1、原老居民戶恐慌心理。目前，城中村農民幾乎沒有耕地，原來的土地被國家徵用和集體以宅基地賣掉了，集體空了，土地沒了。拆遷出來的地有部分人認爲所有權應是大夥的，尤其新的徵用補償政策和原來的一次性買斷的差別，老百姓認爲是歷屆班子出賣了土地，造成了新一輪的幹羣矛盾。再就是羣衆認爲土地值錢了，應有他們的一份，期望在在老城改造中不光改善住房居住條件，還期望改善生活條件。
2、花銷增多，百姓擔心住不起。城中村居民就業率低，生活、醫療、養老無保障，大部分羣衆無固定就業崗位，如果住上樓房，隨着取暖費、物業管理費、衛生費等支出增加（每家每戶約增加支出2000-3000元），部分百姓，特別是老年人生活困難。
3、特困人員，如何安置是難題。城區三關五街8個村，每個村都有一定比例的特困戶、五保戶、殘疾人和一些無生活保障的老年人。如何安置他們，如何保障他們的基本生活是擺在各村級班子眼前的一大難題。
4、積累殆盡，集體經濟捉襟見肘。實施城中村改造，可以有效集約土地，拓展發展空間，這是大家的共識。但在具體操作中，各村公用設施和公益事業的資金來源是一大難題。八街各村經濟基礎差，村集體積累幾乎已成空殼，失去了號召力、凝聚力，無力解決羣衆困難。近三十年來，城區土地相繼被合法徵用，村集體僅靠幾個舊廠房的租賃費維持運轉，目前村裏即使想在改善羣衆生活條件上做些實事，財力上也是力不從心。
5、情況複雜，拆遷推進有難度。城區房屋情況複雜，戶口性質、房屋類別難以甄別，土地使用證、房產證難以區分，私搭亂建嚴重。城區單位公房、家屬院較多，沿街住戶由於改商鋪租賃或自做生意收入可觀（年收入2-8萬不等），其補償條件期望值高，難以評估與均衡。如果沒有縣裏具體的政策支持和財力扶持，工作阻力會很大。
二、其他縣市的具體做法
（啊城區做法）據啊城區城中村改造的負責人介紹，其城中
村改造的困難既有來自資金募集方面，也有來自村民方面的。來自村民的阻力是村民們對於失去土地後未來生活的擔憂。11莊社區主任肖哇說，11莊開發之初，村民們對於拆遷還有些牴觸情緒，爲了打消大家的顧慮，11莊拿出4000萬元作爲村民的保障基金，
以三十名村民代表的`名義存進了銀行，並表示除非村裏遇到資金困難，絕不動用這筆資金。結果這筆錢自存進之日起，一直到現在始終沒有被動用。2017年，11莊城中村改造的一期工程開始動工，2017年，首批村民搬進新樓。村裏承諾，只要被拆掉一個院子的，就可以補償一套140平方米或兩套89平方米的房子。而700多名村民按年齡每人每月補貼從60元到300元不等的生活費，沿街門市房優先廉價賣給村民，從而徹底解決了村民的生活保障問題。
（22縣做法）22縣晏城鎮在城中村改造上，安置房涉及的各項政府收費全部免除，涉及開發部分的按最低標準收取；舊村拆遷騰出的土地，留足安置用地和村民生活保障用地，剩餘土地的出讓收益全部返還村集體，用於村民回遷和生產生活保障。在城中村改造上，爲項目和企業拆遷的村莊，由企業支付補償資金；其餘村莊，縣財政拿出一定標準的補償資金，對拆遷村民予以補償。縣政府爲拆遷村民統一規劃建設安置房，按成本價出售給拆遷村民，做到補償款既能使拆遷村民住上新房，又能保障生產生活，最大限度地發揮財政資金的導向和帶動作用。另外還建立了城建投融資公司，盤活城市資產，經營所得收入全部用於基礎設施建設。
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