俗話說“沒有規矩，不成方圓”。規矩也就是規章制度，是我們應該遵守的，用來規範我們行爲的規則、條文，它保證了良好的秩序，是各項事業成功的重要保證。
制度建設是一個制定制度、執行制度並在實踐中檢驗和完善制度的理論上沒有終點的動態過程，從這個意義上講，制度沒有“最好”，只有“更好”。但科學的積極的制度的建立，能降低“風險”、堅持“勤政”、促進“發展”.
制度即規程，是指在一個社會組織或團體中要求其成員共同遵守並按一定程序辦事的規程。一個組織或團體推行一種規章制度的誘因在於這個組織或團體期望獲得最大的潛在效益，而最直接的原因則在於提高組織的協調性和管理的有效性，協調組織內各部門之間協作效果和組織與外部銜接的有效性。按照制度的剛性程度和作用範圍，我們可以將一個組織的制度簡單分爲5種：
1、管理制度：是組織管理系統的基本框架，保證管理秩序的根本性的管理制度。
2、管理規定：對某專項的涉及到全組織或某一個專業系統內的工作所做出的具體要求。
3、管理辦法：對於一項具體工作、操作步驟或對於一個具體的項目的管理所做出的要求。
4、實施細則：對於組織管理系統內某一個管理制度的具體實施步驟所做出的具體規定。
5、工作條例：組織內部局部性的、或階段性的工作所做出的系列化規定。
以我們知識產權局工作所涉及的制度爲例，《黨風廉政建設責任追究制度》、《領導幹部廉潔自律制度》、《廉潔從政制度》、《信訪工作制度》等屬於管理制度和管理規定，《青島市知識產權局財務管理辦法》、《青島市知識產權局檔案管理辦法》等屬於管理辦法，《政務公開實施細則》、《》等屬於實施細則，《請假制度》、《會議制度》等屬於工作條例。目前來看，以上各項制度都在良好運行當
中，着力解決幹部“不能”腐-敗、“不敢”腐-敗、“不想”腐-敗的問題，逐步形成用制度規範從政行爲、按制度辦事、靠制度管人的機制，提高反腐倡廉制度化。
制度建設是通過組織行爲改進原有規程或建立新規程，以追求一種更高的效益，其大致包括三方面內容：一是制定公共規則，二是保證規則執行，三是堅持公平原則。一個組織或團體內部的制度建設水平和機制創新水平直接決定着組織或團體的發展水平，適恰的制度會極大地強化激勵的有效性。據不完全統計，目前我局正在執行的制度有數十條，大致分爲以下幾類：領導班子領導幹部工作制度、日常辦公制度、紀檢監察工作制度、幹部紀律工作制度、財務管理工作制度以及其它工作制度。如何做好制度的系統化與有機整合呢？我們認爲：
一.加強制度建設應當進一步深化對制度功能的認識，不斷加大推進工作制度化的力度。制度的功能在於規範和約束行爲。由於行爲主體存在人性弱點、行爲能力差異以及行爲環境的不斷變化，制度規範和約束的功能指向往往側重於消解人性弱點、增強行爲能力和克服客觀環境不利因素。美國經濟學家康芒斯將“制度”定義爲“集體行動控制個體行動”，則進一步解釋了這種“規範和約束”的機理。制度經濟學中常常引用“分粥”的案例來說明制度的功能：在一個僧多粥少的廟裏，人們發現掌勺和尚分粥有多有少，因人而異，很不公平，於是掌勺和尚改由大家推選。但一段時間後，發現這種方法也行不通，因爲誰都有私心，大家推選的掌勺和尚其實也親疏有別，難以公平。經商量，決定輪流掌勺，一人分一頓，情況雖一時有所好轉，但時間一長，發現問題更多，因爲個別和尚不僅分親疏貴賤，輪到自己時還又吃又藏。經過反覆討論,大家決定在輪流掌勺的基礎上再加上一條規矩:分粥者必須最後拿剩下的那一份。這樣,問題最終得到了很好的解決。長期以來,我們對制度的功能和力量重視不夠,更多地強調思想教育和思想改造,雖然兩者都很重要,但卻有着明顯的侷限性。在推進制度建設的進程中,工作中經常出現的問題要從規律上找原因,反覆出現的問題要從制度上找原因。”堅持走科學化、規範化的道路,這是對制度及制度功能的深層次把握和運用。
二.加強制度建設應當着眼於機制的建立完善，努力實現制度在更高層面的系統整合。按系統論的觀點，機制就是系統內在規律的表現形式與作用過程。在若干制度構成的系統中，制度的相互作用和實際運行就構成了機制。小平同志講“制度好，可以使壞人無法任意橫行;制度不好,可以使好人無法充分地做好事,
甚至會走向反面”。同樣,好的機制能事半功倍,壞的機制卻使壞者更壞並造成惡性循環。壞機制的典型是“補償性反饋”。古希臘神話裏有一個故事:西緒福斯背叛了宙斯,死後被打入地獄受懲罰。每天清晨,他都必須將一塊沉重的巨石從平地搬到山頂上去。每當他自以爲已經搬到山頂時,石頭就突然順着山坡滾下去。這樣西緒福斯必須重新回頭搬動石頭,艱難地挪步爬上山去。對這個故事加以引申,我們可以發現,西緒福斯把這個石頭搬得越高,石頭就會掉得越低,他就必須花費更大的力氣才能完成任務,這就是“補償性反饋”。這個例子從反面說明了建立良性機制的重要性。過去,我們也在研究制度、制定制度,但常常由於沒有從完善機制的角度對制度進行系統研究,使制度不僅難以發揮預期的作用,甚至在一定條件下還會發生相反的運作。比如,由於缺乏機制的約束, 有制度而不執行或不能執行,往往比沒有制度所產生的效果更壞,因爲制度的權威受到了嘲弄。
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