2018年3月4-8日，我參加了**區黨政代表團赴**縣考察“五水共治” （即治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節水）成果。在4天的時間裏，我邊走邊看，邊聽講解，應該說對**縣的“五水共治”有了些初步瞭解，也有些自己的感想和體會。
一、**縣環境污染與五水共治情況
**江源頭在浙江**縣，蜿蜒三百里後匯入浙江的“母親河”錢塘江。上世紀八十年代後期，水晶加工作爲一項富民產業引入**，發展最繁榮時，共有2萬多家水晶加工戶，國內80%以上的水晶產品出自**，**有“水晶之都”美譽。但是，當璀璨的水晶裝點了外面的世界時，**的山水卻因常年累月的水晶作業而蒙塵納垢。
那時，**每天有1.3萬噸水晶廢水、600噸水晶廢渣未經有效處理而直排，導致固廢遍地、污水橫流。數據顯示，治水前，**共有462條牛奶河、577條垃圾河、25條黑臭河，全縣85%以上水體受污染，而**人的“母親河”——**江更是成爲錢塘江流域污染最嚴重的支流，出境斷面水質連續8年爲劣Ⅴ類。
2006至2011年，**曾兩度啓動水晶污染整治，但均以失敗告終。2013年2月，浙江溫州商人金增敏因老家河流污染嚴重，發微博稱“如環保局長敢在河裏游泳20分鐘，就拿出20萬”，此後全省各地“請環保局長下河游泳”呼聲不絕於耳。2013年3月,上海黃**出現大量死豬，其中許多豬的耳標均顯示來自黃**上游的養豬基地浙江。兩件事的相繼發生，引發浙江政府部門和民衆對水污染問題的高度關注和熱議。2013年4月，浙江省委書記夏寶龍明確要求，**治水要爲浙江全省治水撕開一個缺口，樹立一個樣板。2013年6月，夏寶龍書記來到**調研督辦水環境綜合整治過程，打響了浙江“五水共治”的第一槍。
五水共治以來，全縣投入治理資金50億元，累計關停污染水晶加工戶19680家，拆除違法建築2.04萬處；先後關停並轉印染、造紙、電鍍企業23家，依法取締廢舊塑料、鉛酸蓄電池等非法加工點360餘個；共關停“禁養區”內養殖場754家，減少生豬6.1萬餘頭，非禁養區養殖場全部實現廢水零排放和廢物全利用；立案查處環境違法行爲765起，行政拘留326人，刑事拘留77人，決心之大，力度之強，前所未有。
通過三年治水拆違，當地岸上污染源被切斷，生活污水截污納管，水質改善立竿見影。2015年底，**22條劣Ⅴ類支流全部消滅，全縣51條支流中優於Ⅲ類水質的達到42條，連續兩年捧回浙江省“五水共治”最高獎——“大禹鼎”。2016年4月21日，環保部在**縣召開了全國水環境綜合整治現場會。水環境綜合治理也帶動了**旅遊業的發展，成爲“浙江旅遊十佳發展縣”。
二、五水共治的具體做法
(一)層層發動動員，全民治水，不讓一個人缺位
該縣從以往多次整治的教訓中，深刻認識到“凝聚全民共識、動員全民參與”是**“五水共治”工作成敗的關鍵。爲此，縣委、縣政府以重整山河的巨大決心和勇氣，層層動員、全面發動，形成了縣、鄉鎮/街道(部門)、村(社)、羣衆四級共同參與的大好局面。
第一，領導幹部領銜治水。爲保障治水工作順利開展，該縣成立了“五水共治”工作領導小組，由縣委書記任組長。下設辦公室和15個專項工作組，辦公室主任和組長都由各縣領導擔任，組員由各鄉鎮(街道)、縣機關部門主要負責人組成。做到職責分工明確，四套班子成員全部上陣，相關領導都帶工作組下一線的工作局面。
第二，各鄉鎮(街道)、部門聯動治水。各鄉鎮(街道)、部門建立了專門的治水組織和聯動工作機制，形成全縣一盤棋、統分結合的組織領導網絡。縣裏建立護水大隊、每個鄉鎮建立護水分隊、每一個村建立護水小組，爲“五水共治”提供組織保障。
(二)行業整治全力推進，鐵腕治水，不讓一個違法排污者逍遙法外
“五水共治”涉及全縣幾十萬人的切身利益，關乎**經濟社會發展，其困難之多、阻力之大、情況之複雜，前所未有。爲此，該縣充分用好用活法律和有關規定，實現哪個部門查處速度最快、哪部法律處罰力度最大，就由相應的部門承擔主要查處職責，綜合運用法律、經濟、行政等手段，堅持以最嚴厲的措施打擊環境污染行爲。
第一，“分進合擊”整治水晶行業污染。專門成立綜合整治辦公室，整合各方力量，實行“統一行動、分進合擊”。2014年以來，由環保部門牽頭，夜間開展 “清水零點行動”；由工商部門牽頭，白天開展 “金色陽光行動”，由安監消防牽頭，關停存在嚴重安全消防隱患的水晶企業。由執法局牽頭，拆除水晶污染違章加工場所。同時，還通過實行重點村整村整治行動，進一步加大對水晶行業的整治。
第二，“重拳出擊”整治重污染企業。實施最嚴格的水環境監管機制，加大對環境違法行爲的打擊力度，繼續採取“零容忍”高壓態勢，從嚴、從重、從快查處偷排、漏排、涉重金屬等有毒物質排放等惡意排污行爲。對監管區內偷排漏排的企業，實行“一次發現整改，二次發現關閉”，把污染企業關停在監管的過程當中。
第三，“錯時執法”全天候打擊。打破正常的檢查規律，採取晨查與夜查、明查與暗查、工作日查與休息日查相結合的檢查方式，不放過節假日、雙休日及雨雪天惡劣天氣等特殊時段，檢查重點區域、重點企業存在的環境問題，實行全天候的環境監管。
(三)考覈督查全員覆蓋，依法治水，不讓一個工作層面成爲死角
第一，推行三級聯動河長制。制訂全縣河長制工作手冊以及15個鄉鎮(街道)河長工作分冊，明確了整治時間表、路線圖、責任單位、責任人，形成了一個由縣級領導班子帶頭擔任河長，相關部門捆幫，鄉鎮(街道)村(社區)全面落實的完整治水責任體系。
第二，建立全方位督辦問責制。縣成立了32個以縣領導爲組長的工作推進督查組和17個部門紀檢負責人爲組長的工作督查組和暗訪組，對全縣消滅“五水共治”工作進展情況進行定期督查，通過下發督辦單或現場播放幻燈片的形式進行通報交辦，並限期進行整改。形成督查責任倒追機制。實行目標考覈，在年終目標考覈110分中，五水治理考覈佔10分，可以決定任何一個部門目標考覈等次。五水辦在督查中發現的問題可以調動任何一個部門力量處置。
(四)工作機制善於創新，科學治水，不讓一個環節拖後腿
建立畜禽養殖場排泄物資源化利用長效機制。制定《關於畜禽養殖排泄物資源化利用工作意見》和《畜禽排泄物應用配送服務體系建設工作細則》，進一步探索構建沼液配送服務體系，啓動萬噸畜禽排泄物資源化利用工程，通過實行網格化管理模式、養種對接，構建畜禽排泄物全面、有效、持久、綜合利用的新機制。自沼液配送服務體系（運輸車輛安裝GPS定位、糞污交接運輸使用臺帳等，非禁養區村民限養豬5頭以內，並實現零排放）建立以來，全縣農產品種植基地已建造貯肥池33處，計4159立方米,異地消納沼液44696噸。
三、我區水環境現狀及存在的問題
1、非規模化畜禽養殖污染較突出，大渡河沿岸約有10多戶養殖戶存在直排現象，嚴重影響到我區出境斷面生態補償水環境質量（NH-N3指標）。
2、工程施工、探礦及沙石採選點治理設施不完善對流域水環境質量存在一定影響（總磷指標）。
3、工業企業洗選礦石廢水和生活廢水設施不完善，一定程度影響到大渡河水質（NH-N3、總磷指標）。
4、鄉鎮、部門未形成合力，環境整治中存在畏難情緒和相互推委現象。
四、下一步工作思路和建議
我區“先污染、後治理”的狀況與**中期階段有共同的特徵。**在後期環境保護的`理念先進、措施總體效果明顯，在推進循環型綠色生態文明建設方面有許多成功經驗，值得我們學習、吸收。
（一）健全機構，明確目標
爲保障治水工作順利開展，建議進一步完善“城鄉環境綜合治理”工作領導小組，由區級領導任組長。下設辦公室，組員由各鄉鎮(街道)、區機關部門主要負責人組成。工作人員在相關部門抽調組成，做到職責分工明確，爲全面開展治理工作提供組織保障。水環境治理工作關鍵在於黨委政府重視，單靠環保部門單打獨鬥是很難見效的。爲此，按照區政府印發的《樂山市**區環境污染防治“三大戰役”實施方案》的重點工作任務和時限，認真抓好落實，對於履職不到位的，嚴格按照《**區黨政領導幹部生態環境損害責任追究實施細則（試行)》進行責任追究。建議全區污染治理目標納入年終目標考覈，分值不低於年終目標分的10%，目標導向明確。
(二)加強政策引導，強力推進產業轉型倒逼機制。
第一，倒逼傳統產業轉型升級。①冶煉行業。按照“園區集聚、統一治污、產業升級”的思路，推進工業集聚園區建設，加快冶煉行業轉型升級。園區集中建設廢水處理設施，對各排污企業實行“一企一冊一策”，關停取締落後產能。②重污染高耗能行業。對不符合規劃的企業，實行關停整治搬遷，整治後的企業原則上進入園區，在治污設施、生產工藝等上面都實現了更新換代。對大渡河沿岸、小流域的採砂及沙石加工點進行全面整治，促進流域水環境質量的改善。③其他傳統行業。鼓勵發展高新綠色的紡織、農產品加工、電子加工等產業，爲**注入新的發展活力。
第二，重點扶持綠色行業。通過對傳統產業的轉型升級，大力發展生態農業、休閒旅遊等新興產業，並作爲下一步主攻方向。一是大力發展生態農業。開展畜禽養殖全面整治，對在禁養區內的養殖戶，建議區政府及時出臺《**區禁養區畜禽規模養殖場和專業戶關閉或搬遷工作方案》，積極做好政策宣傳，限期關閉或搬遷。鼓勵養殖戶拆了豬棚建大棚，發展生態大棚農業。禁止在大渡河庫區進行網箱養殖，保護好大渡河良好水體。對有養殖發展願望的養殖戶，積極做好政策宣傳和引導，選址時避開禁限養殖區域，鼓勵村民實行種養結合（糞污實行乾溼分離，建設必要的幹糞堆場、沼氣池和田間儲液池，有足夠消納糞污的土地1畝/5頭豬，養殖糞污禁止外排污染水體，實施養殖糞污登記轉移交接制度，非禁養區村民限養豬5頭以內，並實現零排放）；對未經審批正在修建的畜禽養殖違法建設項目及時進行制止；對不在禁限養殖區域已建成的養殖戶，如污染治理設施不全的，按照“誰污染、誰治理”的原則，鄉鎮是責任主體，鄉鎮政府責令其限期整改，確保按時整改到位；二大力發展旅遊產業。結合我區提出的“綠色崛起，美麗發展”和建成“兩區三地”的目標，結合彝家新寨建設和新農村建設，推動農村生活污水、垃圾、畜禽養殖等生態環境整治，保護好我區的綠水青山，大力發展農家樂民宿經濟，積極實施大峽谷、大瓦山景區改造提升改造等工程，促進村民的脫貧致富。
第三，開展以整治重污染行業爲主的污染治理攻堅戰。採取“錯時執法”舉措，加大對冶煉、化工等行業以及畜禽養殖業的監管力度，綜合運用行政、經濟和法律等手段倒逼淘汰落後產能，提升企業治污水平，持續推進污染減排和環境質量的進一步改善。
