一、工作開展情況
合肥市林業用地82.8萬畝，其中有林地面積76.9萬畝，森林活立木總蓄積278.5萬立方米，森林覆蓋率15.6%。今年以來，根據省委、省政府皖發〔2007〕11號(《中共安徽省委、安徽省人民政府關於全面推進集體林權制度改革的意見》)文件精神，我市從二季度開始開展了集體林權制度改革工作。截至目前，我市各級林改方案已經全部批覆完畢，涉及林改應勘界的31.9萬畝集體林地的外業勘界工作已經全部結束，各縣、區對各種林權申請材料的審查和林權證的打印工作已近尾聲，從08年元月12日開始陸續發放林權證，全市力爭在春節前基本完成林權發證工作。
二、主要做法
1、深入調研，出臺林改方案。爲了準確把握林改方向，制定切實可行的實施方案和操作辦法，市及縣、區林業部門分別組織有關人員，從4月底到5月底，先後到重點縣和有關鄉鎮，並深入村組，開展了多種形式的調查、座談，瞭解縣區政府、農村基層幹部及村民羣衆等對林權改革的意見與建議，對如何深化我市林權制度改革工作問計於基層，問計於羣衆。根據調研情況和外地先進經驗，結合我市及各縣、區實際，經廣泛討論，分別擬定了市及各縣區集體林權制度改革工作方案，經市、縣黨委、政府批准實施，爲集體林權制度改革在我市規範有序開展提供了政策依據。
2、成立組織，強化林改領導。集體林權制度改革是一項政策性強、涉及面廣、情況複雜、工作任務艱鉅的系統工程，改革能否順利進行直接關係到林業的發展。爲此，我市及各縣區黨委、政府高度重視集體林權制度改革工作，把這項工作擺上重要議事日程。07年6月8日，市成立了以張進副市長爲組長的合肥市林權制度改革領導小組，三縣、包河區成立了由縣、區長任組長的林改領導小組，瑤海、廬陽、蜀山成立了以分管區長爲組長的林改領導小組，下設林改辦。不久，全市63個有林改任務的鄉鎮也相繼成立了以黨政主要負責人爲組長的林改領導小組。這些組織的成立，爲順利推動林改工作提供了堅實的組織保證。
3、及時動員，高規格啓動林改。爲了讓基層廣大幹部充分領會和準確把握盛市林改精神，我市於07年6月15日召開了全市集體林權制度改革動員大會，各縣、區的政府負責人、林業局長、重點鄉鎮黨政負責人和市政府各有關部門負責人蔘加了大會，會上印發了《合肥市集體林權制度改革實施方案》和《關於成立合肥市集體林權制度改革領導小組的通知》，全面啓動了集體林權制度改革工作。各縣區按照市委、市政府的統一部署，相繼召開了高規格的林改動員大會，並同時舉辦了各種類型的林改培訓班，直接培訓到村、組一級，全市共培訓林改參與人員4800多人，保證了全市林改工作及時全面開展。
4、廣泛宣傳，營造林改氛圍。集體林權改革涉及到廣大林農的利益，如何把政策交給羣衆，把決策權還給羣衆，爭取林農的支持和參與是決定林改順利進行的根本保證。市林業局先後組織縣區林業局主要負責人和11個重點鄉鎮主要負責人赴江西遂川學習林改、召開座談會，使改革的組織者、參與者對林改指導思想、主要任務、基本原則、操作方法和步驟深刻理解掌握，從而確保了改革順利進行。各縣區、鄉鎮通過組織鄉村幹部會、大戶座談會、廣播會、牆報和印發《致農民朋友的一封信》等方式，廣泛宣傳林改的意義，做到家喻戶曉，人人皆知，讓廣大林農切身感受到各級黨委、政府抓林改工作的決心和力度。通過宣傳發動，廣大林農積極擁護林改、支持林改、參與林改的濃厚氛圍迅速形成。
5、規範操作，促進林改有序推進。一是把握政策。在整個林改工作中，緊緊以《合肥市集體林權制度改革實施方案》爲核心，以林業“三定”爲基礎，確保自留山、流轉山“誰造誰有”的`政策不變，對集體經營的山林、家庭承包經營、均山到戶和有償轉讓經營的山林由村民大會或村民代表表決選擇;對林改前已經流轉的山林，合同不夠規範的，本着尊重歷史、依法辦事的原則，由林改辦提供統一式樣的合同文本，補充完善合同條款，在充分徵求羣衆意見的前提下，按原發包時間簽字確認。二是規範程序。按照確立的林改工作程序進行確權、山林界址踏界、山林權屬爭議調處、登記、公示、發證，保證了林改工作規範操作。三是尊重民意。林改工作紛繁複雜，歷史遺留問題多，糾紛多，要搞好林改工作就必須依靠羣衆、相信羣衆。我們嚴格把握好兩個2/3，村、組林改方案、山林招投標方案和收入分配方案等重大改革事項，必須經過村民代表會議三分之二以上或村民大會三分之二以上同意，表決通過票數必須達到參加會議人數的三分之二以上，使林改公開、公平、公正，確保了林改工作矛盾糾紛的減少。四是認真踏界勾圖。各鄉鎮辦注重抓好踏界人員組合工作，每個組通過村、組代表大會選擇熱情高、情況明、威望高、人緣好的老隊長、老會計、老黨員和現任組長及山林權利人、相鄰山場權利人等組成踏界小組，配合鄉鎮工作組及縣區林業局指派的林業專業技術人員，對當地的山場全面進行踏界，並在林權登記申請表或林權現狀圖上簽名蓋章。同時各鄉鎮辦十分注重後勤保障工作，帶隊的鄉鎮領導負責聯繫村，村書記負責聯繫組，村文書負責記錄，村組長負責羣衆的組織調度，確保了集中領導、集中時間、集中相關人員全力以赴，爲踏界勾圖工作提供強力支持，確保外業勘查和林權證申辦工作順利進行。
6、採取措施，加速推動林改。8月14日青陽會議後，市政府於9月17日及時召開“全市林改彙報會”，要求各縣區政府彙報林改工作進展情況，並針對各自存在的問題，提出措施和落實意見，推動了林改按步驟、按程序有序開展。到10月底，經市督查組督查，全市外業勘界工作只完成了4.5萬畝，僅佔整個應勘界面積的14%，按照我市年底完成確權發證主體改革任務的目標，還有相當大的距離，爲此我們又採取了完善領導機制，加大獎補力度，實施責任追究等措施。完善領導機制就是要求各縣區從縣直有關部門再次抽調幹部分赴有林改任務的重點鄉鎮，組成縣林改工作指導組，每組5人。由縣區林改領導組成員單位的領導帶隊，林業系統派一名熟悉林改政策的同志參加，住鄉鎮指導。加大獎補力度就是對完成的林改任務的，市按0.5元/畝標準獎勵到工作組，縣區按1元/畝標準獎勵鄉鎮政府，鄉鎮按1元/畝標準獎勵行政村。實施責任追究就是對逾期不能完成任務的縣區由縣區政府向市政府書面說明情況;縣區政府分管領導向市政府分管領導作出書面檢查。通過這一系列卓有成效的措施，我市的林改工作取得了階段性成果，目前已進入林權證的發放階段。
7、抓資金籌措，保障林改經費到位。一是把林改作爲各級政府的主要工作，要求各縣、區、鄉鎮政府對林改所需的工作經費進行落實。二是積極與財政部門協調解決市級經費5萬元，三是加大獎補力度，市財政資金獎補到縣，縣獎補到鄉鎮，鄉鎮獎補到村。截至目前全市各級己投入林改資金170多萬元，基本保障了林改工作需要。
三、存在的問題和下一步打算
目前，我市林改工作還存在一些問題，主要是林權糾紛和爭議處理工作。下一步我們將重點抓好以下工作：
1、對有爭議的林地積極協調，進一步查找相關依據，進行確權認證，妥善解決歷史遺留問題。
2、及時開展林權檔案整理、歸檔工作，做到系統、完善、規範和永久保存。
3、理順林業服務體系，綜合林業行政執法職能，規範林業行政管理工作。
4、組織有條件的縣、區申報縣、區級林業調查設計單位。
5、進一步加大林權流轉工作力度。我們將根據林權流轉的有關規定，積極引導，主動服務，切實有效地推進集體林權流轉工作，促山場增資源、林業增活力、林農增效益。
6、建立活立木交易市場，爲活立木交易提供規範、公開的交流平臺，進一步推進林業要素市場化。
7、積極開展森林資源資產評估和林權證抵押貸款工作，拓寬投融資渠道。
