新形勢下安全生產工作調研報告範文（精選3篇）

在現實生活中，報告不再是罕見的東西，不同種類的報告具有不同的用途。那麼，報告到底怎麼寫才合適呢？以下是小編爲大家收集的新形勢下安全生產工作調研報告範文（精選3篇），歡迎大家借鑑與參考，希望對大家有所幫助。

隨着全市社會經濟不斷髮展，鄉鎮（街道）非公企業和個私經濟發展迅速，鄉鎮安全監管工作也日趨繁重。爲準確把握全市鄉鎮（街道）安全生產工作現狀，增強工作的針對性和實效性，我們對全市綜合經濟指標排在前20位的鄉鎮（街道）安全生產工作現狀進行了調研，基本摸清了現狀，找出了存在的問題，明確了工作重點。

一、基本情況

全市20個重點鄉鎮（街道）所轄區域內共有行政村（社區）469個，工商貿企業12093家，其中，危化品生產企業63家，非煤礦山企業30家，船舶製造企業18家，冶金企業933家，建築施工企業42家，煙花爆竹經營單位611家，有一定規模的公衆聚集場所近500家。在安全生產監管方面，初步構建了安全生產監督管理體系，建立了安監機構，配備了安全助理，共有專職安監人員41人，兼職安監人員16人，均參加了省、市舉辦的培訓班，做到持證上崗。

近年來，通過鄉鎮（街道）安全生產達標活動的不斷深化，各鄉鎮（街道）和生產經營單位對安全生產工作重要性的認識有了較大提高，安全生產工作擺上了重要議事日程，安全生產各項政策基本得到落實，安全監管制度日益健全，安全工作職責履行較好。

（一）對基層安全生產工作重視程度有了較大提高

市政府歷來高度重視安全生產工作，近年來更充分認識到基層安全生產形勢的嚴峻，要求各地全力抓好基層安全，確保全市安全生產形勢平穩。今年6月份由市政府辦轉發了市安委辦《關於加強鄉鎮（街道）安全生產監督管理的意見》，《意見》強調要加強鄉鎮（街道）安全生產監管隊伍建設，改善基層安全監管力量薄弱現狀，要求各地在現有安全管理組織的基礎上，充實鄉鎮（街道）安全生產委員會辦公室的力量，在安全生產監督管理部門的指導下，在鄉鎮（街道）各部門的配合下，嚴格依法行政，承擔轄區內安全生產監督管理職責。各市（區）政府也日益將基層安全工作擺上重要議事日程，加大對各鄉鎮（街道）安全生產工作的領導和關心力度。

市和各市（區）安監部門認真貫徹落實市領導對安全生產尤其基層安全生產工作的一系列重要指示，堅持工作重點下移，加強對各鄉鎮（街道）的業務指導，強化對基層安監人員的技能培訓，深化對鄉鎮（街道）安全生產達標活動的考覈驗收，切實幫助基層提高安全監管水平。

各鄉鎮（街道）黨委、政府認真學習國家、省和市有關領導關於安全生產工作的重要講話和一系列安全工作會議精神，充分認識到搞好安全生產工作是維護人民羣衆根本利益的重要舉措，是建設和諧社會的迫切需要，必須始終堅持安全生產工作與經濟社會各項工作同步規劃、同步部署、同步推進。各地廣泛開展安全生產宣傳教育活動，以人爲本、安全發展的理念逐步深入人心，“關愛生命、關注安全”的社會氛圍日益濃厚。姜堰市婁莊鎮製作了《安全發展看婁莊》的專題片，並結合“十星文明戶”及“標兵文明戶”評比活動，樹立安全生產典型，大力宣傳安全生產知識；鎮政府成立了安全生產志願者隊伍，利用會議、廣播、畫廊和宣傳欄等多種形式，開展安全知識進學校、進社區活動，形成“人人知安全、人人要安全”的良好氛圍。泰興市七圩鎮結合“安全生產月”活動，大力普及安全法律法規和安全知識，強化全員“責任重於泰山”的安全生產意識，使企業實現從“要我安全”到“我要安全”的思想轉變，並基本確立了安全發展的指導思想。各鄉鎮（街道）不同程度加大了安全投入，其中，姜堰市姜堰鎮、靖江市靖城鎮等鄉鎮近兩年來用於安全生產管理的投入均超過了10萬元。

（二）基層安全生產工作機制基本建立

各鄉鎮（街道）切實把安全生產工作納入議事日程，定期分析安全生產形勢，研究安全生產工作措施，着力解決安全生產工作中的重點、難點。安全生產監管責任基本得到落實，主要負責人承擔第一責任、分管負責人親自抓、其他領導履行“一崗雙責”的工作機制初步形成。“一票否決”、責任追究制度基本建立。部分鄉鎮還制定了專門的安全生產考覈細則，在鄉鎮“雙文明”等考覈中佔有一定的比例。海陵區京泰路街道辦事處結合實際，制定完善了21項制度和職責，按照各分管負責人的工作分工，劃定七個安全責任區，明確了各區的責任部門、責任人和監督檢查制度，研究制定了相應的考評細則和考評方法，完善了安全生產責任體系，從體系和日常監管諸方面真正體現“一崗雙責”，上半年轄區內安全生產保持平穩態勢。靖江市西來鎮從落實“一崗雙責”、完善制度考覈和健全工作網絡着手，實行全社會安全管理，全鎮按七個條線，規定凡負有行政工作責任的鎮、部門、村企幹部在其工作範圍內均有明確的安全生產職責，並簽定安全生產責任書，納入年終考覈主要內容。

“誰主管、誰負責”的原則基本確立。各鄉鎮（街道）基本明確了安全生產監管機構，配備了安全管理人員，安全生產工作機制逐步建立。興化市張郭鎮設立了鎮安全生產委員會辦公室，共有8名安監人員，其中專職4名、兼職4名；泰興市泰興鎮設立了鎮安監科，共有7名安監人員，其中專職3名、兼職4名，其他鄉鎮也設立了安監機構，配備了人員不低於1名，基本解決了基層安全“有人管”的問題，安全生產監管、檢查、指導和協調等職責基本履行，安全監管薄弱現狀逐步得到改善。

（三）安全生產基礎工作有了長足的發展

各鄉鎮（街道）安全生產規章制度基本到位，安全管理網絡、各項管理制度和重大危險源均制牌上牆。市安監局統一編制的鄉鎮和企業安全管理臺帳在基層廣泛使用，特別是絕大多數鄉鎮加強了對重點企事業單位和高危行業的普查建檔，保證了監管工作有章可循，對監管對象做到心中有數。高港區許莊街道辦事處狠抓基礎資料建設，對轄區內企事業單位廠長經理、安全管理人員和特種作業人員的安全培訓情況，危化品生產、經營和使用企業情況，重大危險源點等情況，開展普查登記，建檔建冊，並實現資料微機化管理，爲安全生產規範化管理打下堅實的基礎。

各鄉鎮（街道）加大了安全生產培訓工作力度，通過組織參加省、泰州市和市（區）舉辦的各類培訓班，增強了基層負責人和安監幹部的安全生產法制觀念和責任意識，提高了安全生產管理水平。所轄區域內多數企業依法開展了對從業人員進行廠、車間和班組三級培訓，並建立了教育檔案，職工的安全生產意識和崗位操作技能有了明顯增強。目前，全市20個重點鄉鎮（街道）企業法人代表參與培訓率、特種作業人員持證上崗率基本達到95%以上，企業全員“三級安全教育”率在90%左右。

（四）安全生產監管工作得到進一步加強

認真開展安全生產大檢查。各鄉鎮（街道）基本能做到定期對轄區開展安全檢查，到生產經營現場檢查、指導安全生產工作，並對檢查情況進行登記彙總。同時，組織開展了元旦、春節、“五一”、國慶、兩會及重大活動期間的安全生產大檢查和對高危行業的重點檢查，及時發現和整治了一批隱患，基本保證了重要節日期間安全生產形勢平穩。在姜堰市姜堰鎮、靖江市西來鎮等鄉鎮，定期安全檢查制度已初步形成，檢查記錄規範、完整，查出的問題有整改通知書、有反饋，安全檢查逐步由臨時性、突擊性向經常性、持續性轉變，從而把握了安全生產工作的主動權。

開展重點行業和領域的安全專項整治。各鄉鎮（街道）的相關職能部門積極配合市（區）聯合開展了非煤礦山、危化品生產經營、煙花爆竹經營、特種設備、道路交通、建築施工、消防、中國小安全、公衆聚集場所、渡口渡船等行業安全專項整治活動，做到有組織領導、有實施方案、有檢查指導，並取得了初步成效。

開展隱患排查治理專項行動和重大危險源的普查。各鄉鎮（街道）按照全國、省、市、市（區）的統一部署，認真組織開展轄區內重大事故隱患排查整治和重大危險源的普查工作，自下而上進行排查、摸底。今年1—9月份，共排查出952處重大事故隱患，已整改到位892個；普查重大危險源點166處，基本摸準了轄區重大危險源的分佈、種類和危險源等級，並進行分級登記，落實監控責任和監控措施。

二、存在的問題

（一）基層安監機構有待進一步健全完善

目前全市20個重點鄉鎮（街道）雖已基本成立安監機構，安全監管體系建設較以前有所加強，但不少鄉鎮安監機構設置不規範、名稱不統一、人員無編制，特別是處於鄉鎮機構改革階段，尚未真正被納入規範化管理、制度化管理。基層安監機構的不健全、不完善，導致了安全監管職責不明確、責任不落實，影響了安全生產工作的實際成效，遠不能適應基層安全發展的需要。

（二）基層安監隊伍建設有待進一步加強

目前重點鄉鎮已基本配備安全助理和專、兼職安全管理人員，但工作仍無法做到正常、有效開展，主要原因有：一是部分鄉鎮（街道）安全監管機構只有1—2人，連一般性工作都無法開展，只能疲於應付，很難適應量大面廣的安全監管工作要求；二是不少鄉鎮（街道）安監人員兼有多職，工作安排隨意性大，不能專職於安監工作，只能臨時性突擊開展安全檢查，維持基本的運轉，工作缺乏長期性、系統性和連續性；三是一些基層安監人員業務素質不高，存在情況生、知識缺、業務疏、能力弱等問題，造成“不會管”現象；四是部分鄉鎮（街道）安監人員開展安全生產檢查過程中由於沒有行政執法權，講話底氣不足，僅靠說服教育，難以達到執法檢查目的，甚至在檢查過程中往往遭到當事人的白眼，工作難度大；五是待遇低，因工作需要而產生的通訊費、燃油費等費用常常無法支報，而且安監工作壓力大、責任重，卻沒有相應的崗位補貼，種種原因，造成了基層安監人員人心思動，常常“輪流坐莊”，基層安監隊伍很不穩定。

（三）基層安全生產投入有待進一步加大

目前，尚有部分鄉鎮（街道）安全專項經費未納入財政預算，使用隨意性大，往往僅採用實報實支，而且經費緊張，不能滿足實際工作需要。安全投入的不足，造成基層安監機構普遍缺乏辦公自動化設備、必備的監督檢查手段和應急救援防護用品等，影響了工作的正常、有效開展。

此外，多數鄉鎮在宣傳、督促企業執行安全生產經濟政策上仍顯力度不夠，使得企業安全費用提取使用和安全生產風險抵押金制度等經濟政策在基層未能落實。企業安全投入不足，改進安全管理的設備、技術不願花錢引進，工藝原始落後，設備陳舊老化，安全管理方式簡單粗放，安全管理水平亟待提高。

（四）基層安全生產意識有待進一步增強

少數鄉鎮（街道）對安全生產工作重要性和長期性認識還不夠，個別基層領導重工業產量、重經濟效益，安全意識相對淡薄，存在麻痹、僥倖心理，認爲本鄉鎮（街道）安全任務不重，多年都沒有出事，即使現在出事，花點錢就可以擺平，沒什麼大不了。日常安監工作缺乏自覺性和主動性，僅僅被動應付，侷限於以文件傳文件，以會議傳會議，講的多，深入基層一線檢查、指導、服務的少；工作浮在表面的多，真正研究問題、解決問題的少，而提出的方法、措施實用性又不強，安全工作的實際成效不大。

（五）安全生產監管工作有待進一步強化

部分鄉鎮（街道）安全檢查佈置不細緻、方法不嚴謹，甚至停留在會議、文件上，檢查未能做到經常化，過程也是就檢查而檢查，走馬觀花，走走形式，發現、解決不了多少實際問題，檢查過後一切照舊；專項整治和隱患排查的面仍不寬，排查整治的針對性和深度不夠，對轄區內安全生產狀況掌握的不夠全面、準確，安全隱患大量存在卻“視而不見”，督促企業落實整改的力度尚顯不夠，檢查記錄也不規範，可跟蹤資料缺乏，對促進安全生產工作的作用不大，安全生產的面貌改變不大。

三、對策建議

（一）市及各市（區）兩級政府要高度重視基層安全生產工作，加大對基層安監工作的領導與關心

機構建設方面，各級政府要加大對建立健全基層安全生產管理機構的工作力度。建議結合鄉鎮機構改革，在新設立的經濟發展辦公室增掛安全生產監督管理辦公室牌子，承擔安全生產監管職能，業務上接受當地安監部門的領導和指導。

人員編制方面，着力解決基層安全監管人力欠缺、能力薄弱的問題，進一步充實安監機構力量。根據人口狀況、經濟總量和企業數量確定安監人員數量，一般爲3—5名，安監機構負責人由鄉鎮（街道）安全助理擔任，具體編制及領導職數由各市（區）編辦覈定。安監人員的選拔任用，首先在考慮編制、年齡、學歷、專業結構、工作經驗的基礎上，在基層現有行政事業性質的安監人員中留任一批；其次可從各基層行政事業性質人員中選調一些年紀輕、有相關專業知識、工作責任心強、有一定管理工作經驗的人員。對監管任務重的鄉鎮（街道），要求人數服從任務，確立足夠數量的安監人員，杜絕兼職或臨時抽調人員，以保持基層安全監管隊伍有足夠的戰鬥力和工作的連續性。

工作經費、裝備方面，通過制定、完善和切實履行安全專項資金政策，強化政府安全資金投入。建議各地明確鄉（鎮）政府每年從財政預算中安排安全專項資金的規定，解決基層安全監管機構工作經費和安全技術裝備費用。

人員待遇方面，支持安監機構和人員履行安全監管職責，關心安監人員政治進步和生活待遇。提請各級政府制定相關政策，爲安監人員依法參加任職資格培訓、學習或者考察提供必要的經費保障，規定專職安監人員的待遇不低於同級同職其他崗位管理人員待遇，解決安監人員勞動保護和安全生產管理崗位風險津貼等問題，保持基層安監隊伍的穩定。

（二）市及各市（區）安監部門要加強對基層安全生產工作的業務指導，切實幫助提高基層安全監管水平

教育培訓方面，安監部門要督促基層安監人員尤其是新進人員積極參加國家、省和市組織的各類安全生產知識培訓，並加強監督檢查，確保基層安監人員均做到持證上崗；要加大力度，採取講座、培訓班等多種形式，定期組織基層安監人員集中進行業務學習，不斷增強基層安監人員的安全意識和安全技能，提高基層安全監管隊伍的整體素質，使基層安監人員“會管”安全。

工作指導方面，要加大對基層安全監管各項具體工作的幫助，積極深入基層，及時幫助發現、解決基層安監工作存在的難點、疑點，並通過幫助基層結合自身實際，建立整套的安全監管工作制度、工作規範、工作程序和工作機制，不斷提高基層安全監管的工作水平，切實促進基層安全監管工作“管得好”。

業務考覈方面，在加強對基層安監工作指導和人員培訓的基礎上，積極創新形式，進一步強化對基層各項安全監管工作的考覈，通過考覈促提高、促成效，並根據考覈結果適時調整重點培訓、指導方向，從而不斷推動基層安全監管水平的提高。

（三）各鄉鎮（街道）要不斷創新管理方法強化安全監管，確保基層安監工作實效

責任落實方面，各基層要進一步界定和細化鄉鎮（街道）政府負責人、分管負責人和各職能部門的安全生產職責，制定安全生產行政責任制，逐級簽訂嚴格的安全生產責任狀，同時加大力度，監督檢查責任狀的執行情況，嚴格責任追究，督促“一崗雙責”的落實，促進安全生產職責的履行，糾正少數鄉鎮（街道）安全管理職責不分解落實的現象，避免安全監管的盲區和漏洞，形成監管無縫對接，全面覆蓋，真正落實安全監管工作“有人管”。

教育培訓方面：

一是要充分認識安全宣傳教育工作在促進安全生產形勢好轉中的不可替代的導向作用，積極創新宣傳形式，增加宣傳的頻率和宣傳的覆蓋面，把集中宣傳和經常性宣傳結合起來，深入行政村、企業、學校，重點宣傳道路交通、消防、建築施工和危險化學品等事故多發領域的安全知識。堅持正確的輿論導向，引導人們的思想觀念，不斷增強基層“關注安全、關愛生命”的濃厚氛圍。

二是要本着“強化意識、全員培訓、提高整體素質”的思路，開展對轄區內企業的安全培訓工作，並加強監督和指導，嚴格督促各生產經營單位落實全員參培，確保企業負責人依法取得任職資格證書；新招工人先經過安全技術培訓，達到應知應會的要求，並經考覈合格後上崗；特殊工種人員依法取得經國家認證的專門培訓機構頒發的特種作業操作證。同時，督促企業結合實際，統籌安排，增強內部培訓的針對性和實效性。通過培訓，在不斷提高企業職工安全技能的同時，更進一步增強法制觀念和安全意識。

安全投入方面，各鄉鎮（街道）要加強安全生產經濟政策在基層的宣貫工作，協助市（區）政府有關部門督促企業落實安全生產風險抵押金政策，保障事故搶險救援和善後處理；要指導和督促非煤礦山開採、建築施工、危險化學品生產以及道路交通運輸等高危行業企業按照國家規定標準足額提取、使用安全費用，專門用於安全生產投入；要督促企業不斷增加安全生產投入，並確保有足夠的資金用於安全設施、設備的更新改造，勞動防護設施和用品的投入使用以及職工安全教育的落實，不斷提高企業的安全生產能力和水平。

工作機制方面，確立工作例會和部門溝通二項工作制度。定期每季度召開一次安委會，傳達文件、反饋信息、分析形勢、研究問題、制定對策、部署任務等。基層安監機構和有關部門之間要經常互通情況，共同研究討論本轄區有關安全生產方面的重大工作問題。此外，強化企業安全服務職能，加強與生產經營企業之間的信息溝通與交流，掌握區域內安全生產形勢和重要工作要點，爲企業提供政策諮詢、隱患整改、宣傳教育培訓等方面的服務，幫助企業建立和完善安全生產規章制度和各項操作標準。

管理方法層面，加強企業分類監管。各鄉鎮（街道）要全面掌握轄區內企業的安全生產狀況，從面上掌握企業安全工作的重點和難點，將轄區內生產經營企業按照危險等級和安全水平劃分較好、一般、較差、很差四個等級，實行分級監管、分類指導相結合的工作機制，以提高安全監管的效率和水平。

具體監管方面：

一是改進安全大檢查的方法，劃分檢查的範圍和重點，加強對高危行業的檢查；採取聽、看、問、查等多種形式，以深入生產一線爲主；明查和暗訪相結合，以暗訪爲主；確保對一般行業企業的檢查每季度不少於1次，重點行業企業每季不少於2次；對隱患較多、管理混亂、事故不斷的企業，要加大檢查密度，直至安全生產狀況有較大的改觀；行政村（社區）對轄區內的檢查至少每月1次。檢查要做到全面細緻，不留死角。通過安全監督檢查，震懾安全生產違法行爲，促進企業安全生產管理責任落實到位。

二是繼續深化重點行業領域的專項整治，集中消除安全隱患。各鄉鎮（街道）都應該在全面抓好面上安全管理的同時，配合有關部門，集中精力，集中時間，對存在安全生產問題比較多的行業和領域，開展安全專項整治工作。通過宣傳教育、打擊和疏導、獎勵和懲處綜合治理，持續不斷地開展各重點行業和領域的專項整治，不收到明顯效果，力度決不減弱，始終保持強壓的態勢，進一步規範安全生產秩序。

安全生產達標方面，要紮實推進和進一步深化鄉鎮（街道）安全生產管理達標活動，創新載體，實現標本兼治，全面提高事故防範能力。要在非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建築施工、冶金、機械鑄造、船舶製造、集貿市場、學校等重點行業領域，選擇一些基礎條件較好、企業重視程度較高、職工安全素質較好、安全管理有廣泛基礎的生產經營單位作爲安全標準化試點單位，按照有關國家及行業標準，結合試點單位的實際情況，指導、幫助他們建立安全技術規範，形成安全管理標準化模式，並組織專家組驗收定型後，作爲行業安全管理標兵，逐步推廣到全市各鄉鎮（街道）所有非公企業。

通過樹立先進典型和示範點，使企業學有標準、趕有目標，起到以點帶面、以點促面的作用，也促進鎮與鎮之間、市（區）間的互相學習、走訪交流和取長補短，全面推動我市鄉鎮（街道）安全生產達標活動穩步開展，從而帶動全市安全生產管理水平上新臺階。

近年來，區教育局在區委、區政府的正確的領導下，在相關單位的密切配合下，認真貫徹上級安全生產工作的一系列指示精神，認真學習《安全生產法》和《山東省安全生產監督管理規定》，採取有效措施，切實加強安全生產工作，確保實現安全生產目標。

一、領導重視、責任落實，全面實行安全生產目標管理。

區教育局高度重視此項工作，始終堅持把安全生產工作列入重要議事日程，實行了安全生產領導責任制，成立了分管局長任組長的安全生產領導小組。按照“誰主管、誰負責”的“一崗雙責”的原則，將安全生產目標責任分解落實到了基層單位。與各學校簽訂了《安全生產目標管理責任書》並層層簽訂，形成了一把手負總責，成員分口管理、各負其責，切實抓好學校安全生產工作的管理體系。在安全生產工作中，努力落實三個到位，

一是考覈獎懲到位，將安全生產工作考覈結果納入各學校、各直屬事業單位學年末業績綜合評定，並在評先樹優中佔據較大的權重，從而不斷增強各單位做好安全生產工作的責任感和緊迫感。今年來全區未發生任何安全傷亡事故，順利完成了全年安全生產管理目標。

二是監督檢查到位，領導小組定期檢查，查漏補缺，發現問題，及時加以解決；

二、多方聯合，齊抓共管，認真開展安全生產整治活動。

區教育局針對新時期安全生產工作的新問題，研究新對策，與相關部門聯合，形成合力，經常性的共同開展安全生產專項整治活動，在整治活動中，做到“橫查到邊，縱查到底”，防微杜漸，確保安全。

（1）今年1月份，會同區技術監督局，對全區學校鍋爐進行了專項檢查，對部分學校發現的隱患採取了整改措施。

（2）今年4月份，由生產管理站、保衛、校改等科室牽頭，對學校安全工作進行了一次全面大檢查，重點檢查了學校周邊秩序，並對其進行了徹底清理整頓。同時對學校周邊的電子遊戲廳、網吧進行了清理，爲學校創造了安全、文明的周邊環境。

（3）5月份，由辦公室、生管、保衛等科室對學校的飲食衛生進行了專項檢查，對學校周邊的商販、攤點進行了清理，確保了學生的飲食安全。

（4）10月份，對全區學校特種作業人員進行了培訓，並組織參加了今年12月份安全生產法培訓班活動。特種作業人員全部參加培訓且持證上崗率達到100%。

三、全面檢查，嚴密防範，對重點隱患進行了整改查處。

我區的校辦企業規模較小，基本上沒有存在重大隱患的設備設施，重點防範目標主要是鍋爐和壓力容器。在鍋爐專項檢查過程中各校都按照技術監督局的要求辦理了鍋爐運行證、特種工人上崗證，鍋爐運行良好，全年未發生鍋爐運行事故。爲確保學校用電安全，我們對學校所有照明燈、線路、電源、插座等進行了全面檢查，杜絕火災，消除隱患。在加強消防教育的基礎上，對滅火器材進行了檢修，併購置了一批新的滅火器，加強了消防工作。全年發現不安全隱患6處，下達安全隱患監督整改通知書5份，6處不安全隱患都在期限內整改完畢。通過檢查各校安全工作以逐步走向制度化、規範化的渠道，全年未發生交通、火災、機械等傷亡事故。

四、提高認識，警鐘長鳴，切實搞好安全生產教育培訓工作。

多年來，我們一直把安全教育培訓做爲安全工作的重要環節來抓。生產經營單位主要負責人和安全生產管理人員參加年度安全生產教育培訓達到90%以上。特別是安全生產法出臺以後，組織各校進行了認真學習，增強了安全生產意識，建立健全了安全生產管理制度，使安全生產工作得到了進一步加強。各校都與公安、消防、交通等部門聯合結成了共建單位，聘請了法制副校長，定期對學校師生進行安全教育，取得了良好的效果。

今後，區教育局將認真落實“三個代表”重要思想，繼續紮實有效地做好安全生產工作，不斷研究新問題，採取新辦法，努力把安全生產工作再提高到一個新的水平。

國際金融危機愈演愈烈，在新形勢下，如何做好安全生產管理工作，如何提高安全管理水平，是擺在我們管理者面前的一項新課題。根據定陶縣學習領導小組辦公室《關於開展深入學習實踐科學發展觀大調研活動的通知》（定學組辦[XX]5號）要求，筆者以“深入學習實踐科學發展觀，堅持以人爲本，和諧發展的理念，努力使我縣安全生產工作再上新水平”爲課題，以發放徵求意見建議、實地考察等形式進行，深入筆者近期深入到5家規模以上的企業，2個鄉鎮，2個縣直部門，進行了認真調研，提出了一些個人看法和見解，現將調研情況簡要闡述如下。

一、當前我縣安全生產工作的基本情況

當前，我縣各類生產經營單位達2300餘家（不含個體），其中非煤礦山企業47家，危險化學品經營企業14家、建築施工企業16家（不含資質外企業），交通運輸企業997家，規模以上工業企業121家。今年1—3月份，我縣安全生產工作在縣委、縣政府的正確領導下，在安委會各成員單位的共同努力下，認真貫徹和落實省、市、縣三級安全生產工作會議精神，將隱患排查治理工作與安全生產專項行動有機結合，使各類安全隱患得到有效治理。截至目前，全縣共發生各類事故3起（道路交通3起），死亡5人（道路交通5人），受傷13人（道路交通13人），直接經濟損失3.5萬元。與上年同期相比，事故起數下降62.5%，死亡人數下降37.5%，受傷人數上升44.4%，直接經濟損失下降83.5%.各類事故指標態勢波動較大。

二、調研過程中發現的主要問題

表現在以下幾個方面：

（一）專業人員短缺，監管力量不足。

一是縣安監局方面：由於安監局成立時間短，工作人員基本是從其他單位調劑過來的，沒有專業分配人員，監管靠摸索、靠經驗，監管技術力量薄弱；

二是鄉鎮方面：鄉鎮安監站一般僅有1個安監站長且多爲兼職，也就是一個鄉鎮的安全監管工作主要依靠安監站長一個人去做。安監站長既要做到上傳下達，又要開展宣傳教育和隱患督查整改。針對面廣量大的安全監管工作，凸現專業人員短缺、監管力量不足的軟肋。

（二）欠帳較多，安全基礎脆弱。

1、政府及部門監管方面：

一是部分鄉鎮及部門領導對安全生產重視程度不夠，安全工作仍處於被動抓的狀況，責任制落實層層衰減；

二是縣、鄉兩級安全費用投入嚴重不足，保障不夠，欠帳太多。譬如：縣政府每年正常撥付安監局辦公經費（人頭費）是1.6萬元，而安監局每年的車輛燃油、維修多達5萬元之多，再加上文印費、會務費、水電費、通信費等費用缺口達10餘萬元。另外，據筆者調查，我縣大部分鄉鎮安監站根本沒有安全生產監管工作經費，基層監管工作的正常開展得不到有效保障；

三是裝備十分缺乏，安監人員在檢查過程中，監管現場由於沒有防護裝備和專業知識，無法靠前指揮，極易成爲次生事故的受害者；

四是辦公場所不完善、不固定。目前，仍有幾個鄉鎮安監站沒有專門的辦公室，來了檢查驗收就臨時換牌子、換桌子、換位置。縣安監局也存在靠租房辦公等問題；

五是鄉鎮安全管理人員不到位，責任不明確，存在着不是更換太勤就是兼職太多等問題；六是沒有建立科學的監管機制，接到上級文件和指示後，大多是採用轟轟烈烈的大檢查式模式來進行監管，往往事倍功半，日常監管不足；七是監管部門之間工作扯皮推諉、互不配合的情況時有發生；八是應急救援體系建設滯後，很多預案“還放在本子裏，沒有走下來”。

2、社會和企業方面：少數企業負責人對於安全生產重視程度不夠，重效益，輕安全現象普遍。具體表現：

一是部分企業安全機構設置不健全，安全生產製度不健全，安全生產責任制不完善，安全管理人員沒有做到專職專用；

二是部分企業開展安全生產教育培訓沒有制度化，不能保證從業人員具備必要的安全生產知識、安全生產規章制度和安全操作規程；

三是企業安全投入嚴重不足，勞動防護用品發放不到位，工傷保險金、安全風險金、安全費用提取不足，甚至沒有提取，應急救援設施、設備及器材不齊全；

四是排查治理隱患本是企業責任，個別企業不僅不主動排查治理隱患，而且對政府部門執法檢查出的隱患還採取消極被動應付的態度。執法嚴了有意見，執法輕了置之不理，隱患依然存在；

五是主體責任落實不到位，組織制定並實施本單位的生產安全事故應急救援預案的職責不能落實；六是社會公衆安全教育普及率和應對事故的處置自救能力低下。

（三）上急下不急，監管體制不順。鄉鎮安監站實行雙重管理模式，業務上接受上級業務主管部門的指導，行政關係隸屬鄉鎮政府序列，這種雙重管理體制直接導致行政管理與業務指導相脫節。由於抓安全工作難出政績，少數鄉鎮領導對安全生產工作，說起來重要，做起來次要，忙起來不要，上面盯得緊就抓一下，平時很少顧及，有些領導重視的是事後“救火”，極少數鄉鎮甚至爲了謀求一時的`經濟增長，不惜以犧牲安全爲代價，執法中存在地方保護主義的傾向。

三、存在問題的原因分析

一是隨着國際金融危機的愈演愈烈，我縣的實體經濟也不同程度的受到了衝擊，各企業利潤空間大大縮小，與安全生產投入的矛盾日趨凸顯，再加上個別企業負責人安全生產意識淡薄，只追求利潤忽視生命，對安全隱患整改的投入不夠，增大安全事故發生的風險。二是今年縣、鄉兩級特別是鄉鎮一級的招商工作目標任務加重，財稅壓力大，把重招商、保增長定爲今年經濟工作的首要任務，在一定程度上忽視了對企業安全的監管，忽視了對安全生產工作人、財、物的投入。

四、對以上問題採取的對策和措施

縣委、縣政府要想緊緊圍繞“一一二一十”總體思路，順利完成今年的各項任務目標，筆者認爲必須充分認識“發展是第一民生，安全也是第一民生。沒有安全，任何發展就無從談起”。因此必須堅持以科學發展觀爲統攬，堅定不移地推進和諧發展，統籌兼顧，整體推進，走出一條符合定陶實際的安全發展之路。

（一）配強基層監管力量。縣政府儘快增加安全監管人員的編制指標，吸收一些專業技術力量充實到縣鄉兩級安監部門，配足監管力量，將監管的重點前移到村一級，下移到重點行業、重點企業，在有條件的鄉鎮組建安全生產執法中隊。要積極創造條件，逐步建立延伸至鄉鎮的安全監管垂直管理體制，做到安全監管全面化、科學化、有效化。

（二）安全監管專項資金要列入財政預算。XX年10月11日，中共山東省委、山東省人民政府聯合制定下發了魯發[XX]17號文件，其中強調指出：“各級政府要設立與當地經濟發展相適應的安全生產專項資金”。XX年7月21日，菏澤市人民政府制定下發了菏政發[XX]19號文件，明確指出：“各縣區政府要將安全生產專項資金列入年度財政預算，用於安全生產基礎設施、應急救援和信息支撐體系建設、宣傳教育培訓和應由政府統籌的重特大事故隱患的整治，支持企業開展安全生產技術改造等”。另外，《山東省安全生產條例》第二十八條第七款也給予：“確保安全生產監督管理工作的正常經費支出”規定。因此，筆者認爲縣、鄉兩級政府應將安全監管專項資金列入財政預算，在安全監管裝備上也要給予財力傾斜。

（三）加大行政執法力度。

一是強化源頭管理。對新、改、擴企業一律實行安全生產“三同時”審批，不符合安全生產條件的堅決不得“落戶”。

二是加大執法檢查。對轄區內生產經營單位，特別是重點防範單位重點查、反覆查，發現事故隱患責令限期整改、跟蹤整改，做到“隱患不整改不收兵”。

三是嚴格執法處罰。對拒不整改或在期限內不整改事故隱患的單位，依法立案查處，做到查處一家，處罰一家，教育一片。

（四）加大宣傳培訓力度。縣、鄉政府要把安全生產宣傳教育培訓納入工作的總體佈局，大力宣傳安全生產法律法規、方針政策，努力營造“關愛生命，關注安全”的輿論氛圍。要加大企業主要負責人，安全管理人員和特種作業人員的培訓力度，做到百分之百持證上崗。通過培訓進一步提高企業主要負責人的安全意識和重視安全生產工作的程度；進一步提高企業從業人員的綜合素質，達到兩個提高的。

（五）嚴把事故責任追究關，強化組織處理措施，按照省政辦發[XX]22號文件精神，嚴格實行“一崗雙責”、“一票否決”制，認真落實好政府、部門和企業兩個主體責任。

（六）實施“科技興安”戰略，用高新技術、先進適用技術保障安全生產，使“科技興安”成爲提高安全生產本質的根本途徑。

五、幾點建議

針對我縣安全生產形勢，依據科學發展觀理念，提出幾點建議：

（一）要牢固樹立“安全責任重於泰山”的觀念意識。全縣黨員幹部要從科學發展觀的高度，充分認識到安全生產關係到國家和人民羣衆的切身利益，切實擔負安全生產監督或監管的責任。

（二）要進一步落實安全生產責任制，健全安全生產監管機制，今後要建立完善重點工作督查通報制度，嚴格排查事故隱患，督促事故隱患整改；進一步充實監管人員的力量，明確安全生產監管職責，做到綜合協調到位、工作指導到位、管理職責到位、監督監察到位，互換安全信息，整合有效資源；與政府其他職能部門做好溝通協調，聯合執法，不斷提高綜合監管水平和處理事故的能力。

（三）進一步強化企業安全責任主體地位，不斷加大安全投入力度。加強企業的基礎工作，強化企業的安全責任主體，監管指導企業儘快做好建章立制，抓好基礎建設，加大對安全生產的投入，提高安全裝備和安監科技水平，加快對落後技術和過期設備的淘汰步伐。

（四）加強職業培訓和安全教育，提高從業人員安全意識和安全技能素質。做好企業負責人和安全管理人員的培訓工作，不斷擴大培訓面；突出抓好高危行業負責人和從業人員的培訓；對未經培訓上崗作業，對沒有特種作業操作證卻從事特種作業的，對有關企業和人員要依法給予處罰。

（五）繼續深化安全生產大檢查和安全生產專項整治，大力排查事故隱患，防範重特大事故發生。實踐證明，以重特大安全生產事故和公共安全事故多發、人民羣衆普遍關注的行業和領域爲重點，集中開展專項整治，是解決安全生產薄弱環節和主要問題的有效措施。繼續加大對我縣非煤礦山、道路交通、人員密集場所、危險化學品等事故多發領域的安全整治力度。在工作中要針對薄弱環節，明確進一步深化整治的重點，採取切實有效的措施，把專項整治工作進一步推向深入。通過安全生產檢查和整治，爲建設和諧定陶提供堅實的安全保障。

安全生產是關係到國家和人民羣衆生命財產的安全和人民羣衆的切身利益的大事；安全生產管理最根本的目的是保護人民的生命和健康，安全生產是對企業的最根本要求，安全管理是每個管理人員必須遵守的行爲準則，這也是安全生產管理的重要內容。因此，堅持以科學發展觀爲統攬，堅定不移地推進和諧發展，把安全生產作爲一項重要工程來抓，居安思危，嚴加防範。