基層婦聯組織是與婦女聯繫最直接、最貼切的組織，是婦聯各項工作的基礎，其職能作用的發揮程度關係到婦女工作的成效，關係到經濟和社會發展的全局，更關係到全面建成小康社會的進程。爲深入學習貫徹黨的十八大精神，加強基層婦聯組織建設，根據市婦聯的要求，縣婦聯對近年來的婦女工作開展情況進行了調研。現就**縣婦聯工作開展情況、存在問題以及對策建議報告如下：
一、縣情概況
**佤族自治縣成立於1965年，是全國兩個佤族自治縣之一，全縣國土總面積1353.57平方公里，共轄5個鄉、2個鎮、39個村（社區），367個村民小組，國境線長89.33公里。全縣總人口92237人，其中農業人口70215人，佔總人口的76.1%。縣內居住着佤族、拉祜族和傣族等少數民族，少數民族人口占總人口的94.4%，其中佤族佔總人口的71%，拉祜族佔總人口的18%。世居的佤族、拉祜族的社會形態是由原始社會末期、奴隸社會初期，直接過渡到社會主義社會。1954年創辦第一所學校，1958年廢除獵人頭祭谷的舊習俗，是國家扶貧開發工作重點縣、少數民族自治縣、典型的民族直過縣、地處邊境一線的邊疆縣、民族跨境而居的特殊縣。
二、**縣婦聯工作開展情況
縣婦聯在上級婦聯的精心指導下，在縣委、縣政府的正確領導下，緊緊圍繞全縣工作大局，充分發揮黨和政府聯繫婦女羣衆的橋樑紐帶作用，以"服務大局、服務基層、服務婦女兒童"爲工作宗旨，認真組織開展婦女兒童工作。
（一）婦聯參與村"兩委"換屆暨村婦代會換屆選舉工作。
縣婦聯高度重視此次換屆選舉工作，把參與村"兩委"換屆暨村婦代會換屆選舉工作作爲推進農村基層組織建設的有力舉措，列入重要議事日程，精心組織，周密部署，嚴格按照全省村婦代會換屆選舉與全省村民委員會換屆選舉"壓茬"進行的要求，36個村婦代會圓滿完成了換屆選舉工作，爲新農村建設提供了堅強的組織保證。
1、加強領導，落實責任。一是成立換屆工作領導小組，明確職責，縣婦聯主席、副主席聯繫指導7個鄉鎮婦聯組織開展村婦代會換屆選舉工作。二是按照省、市、縣換屆工作的總體部署，結合我縣實際，認真研究村級婦代會換屆選舉工作程序，制定切實可行的工作方案，形成指導性文件及時下發到各鄉（鎮）、村，確保此次村婦代會換屆選舉工作合法、有序、順利完成。三是及時召開換屆部署及培訓會。四是將村婦代會主任100%進入村"兩委"的摸底調查情況及時與各鄉鎮黨委書記溝通，爭取他們的支持。
2、確保女性進村"兩委"目標的落實。全縣36個村黨組織、36個村民委員會和36個村婦代會順利完成了換屆選舉工作。換屆後村黨組織有女性的村有31個，佔86%，村民委員會有女性的村36個，佔100%；有16個村選舉產生女黨組織書記、主任、副書記、副主任共18名；選舉村民代表1544名，其中：女代表552名，佔35.8%；36名村婦代會主任進入村"兩委"。一是選舉產生新一屆黨組織委員231名，其中：書記36名（女書記2名，佔5.6%），副書記22名（女副書記3人，佔13.6%。），女委員39名，佔16.9%。二是選舉產生新一屆村民委員會委員244名，其中：主任36名（女主任2名，佔5.6%），副主任36名（女副主任11名，佔30.6%），女委員59名，佔24.2%。三是選舉產生新一屆村婦代會主任36名，委員208名，其中：婦代會主任由書記（主任）擔任的3名，佔8.3%，副書記（副主任）擔任的10名，佔27.8%，村"兩委"委員擔任的23名，佔63.9%。從學歷結構來看，大專12名，佔4.9%，高中（中專）25名，佔10.3%，國中及以下207名，佔84.8%。從年齡結構來看，年齡最大的53歲，最小的21歲，25歲以下25名，佔10.3%，26-35歲94名，佔38.5%，36-45歲103名，佔42.2%，46-55歲22名，佔9%，平均年齡爲36.6歲，村婦代會委員年齡層次、文化程度較上屆好。四是選舉產生新一屆村務監督委員會委員110名，其中：女委員11名，佔10%，有女性的村10個，佔28%。
（二）基層婦女組織建設。
基層婦聯組織作爲黨和政府聯繫婦女羣衆的橋樑紐帶，承擔着組織、宣傳、教育、服務婦女的工作職責，在長期的農村婦女工作中形成了獨特的優勢。
1、加強婦聯組織建設，構建健全的組織網絡。婦聯組織建設是婦聯開展工作的基礎。圍繞黨建進一步加強基層婦女組織建設，與各級黨委組織部門加強溝通，配強配齊基層婦女幹部隊伍，完善基層婦女組織建設，拓展婦女組織在全縣的覆蓋面。一是結合村（社區）換屆的有利時機，建立健全鄉（鎮）、村（社區）婦聯組織，配齊配強村婦代會班子和婦代小組長，村（社區）婦代會主任100%進入村"兩委"，不斷完善黨建帶婦建組織機制。二是在鞏固發展黨政機關、事業單位婦委會的同時注意延伸非公有制企業婦委會組織，對全縣女職工超過20人的"兩新"組織進行摸底造冊，先後在南亢彩雲茶廠、綠洲茶廠、雲南司崗裏房地產集團等"兩新"組織中建立婦委會5個，按照"先建立、後完善、再提高"的工作思路，計劃年底前在符合組建婦女組織條件的"兩新"組織中組建婦女組織。目前，**縣有7個鄉（鎮）婦聯，36個村婦代會，3個社區婦代會，39個縣直機關事業單位婦委會，5個非公有制企業婦委會。全縣共有黨員4510名，其中：農村黨員2206名，佔48.9%；女黨員1077名，佔23.9%。
2、加強陣地建設。加強對村、社區"婦女之家"的指導，開展示範"婦女之家"創建活動，不斷提升"婦女之家"建設水平。目前，共創建婦女之家50個（省級3個，市級9個，縣級38個），家長學校30所（省級示範學校1所）。一是以"婦女之家"爲陣地，舉辦農村婦女實用技能、常用法律法規知識專題培訓，利用"3.8"、"6.26"、"12.4"等宣傳日，以宣傳欄、發放宣傳單、"平安家庭"倡議書、播放光碟等形式向羣衆廣泛宣傳禁毒防艾、衛生保健、計劃生育政策、男女平等基本國策和兒童優先原則等知識，幫助廣大家庭成員學法、知法、懂法、守法。二是以家庭爲陣地，開展"和諧家庭"、"五好文明家庭"、"平安家庭"等創建活動，引導鄰里在生產發展、生活健康、子女教育、安全防護等方面關愛互助，維護社會和諧穩定。
（三）參與社會管理創新和平安建設。
"代表和維護婦女兒童權益，促進男女平等"是婦聯組織的基本職能，是婦聯組織的血脈之源、立身之本。
1、積極參與和創新社會管理工作。爲全面貫徹中央提出的深入推進矛盾化解、社會管理創新，進一步加強社會管理綜合治理基層基礎，夯實全縣婦女維權和維穩基礎，縣婦聯按照市社管綜治辦、市婦聯關於進一步加強全市婦女兒童維權服務站建設的意見精神，依託鄉（鎮）、社管綜治維穩工作中心，建立"婦女兒童維權服務站"7個，依託"婦女之家"把婦女兒童維權室建在36個村和3個社區，實現鄉、村婦女維權制度上牆，婦女維權站（室）掛牌，開通了"12338"婦女維權服務熱線，1名婦聯幹部擔任人民陪審員，婦聯幹部在接待婦女上訪、來訪過程中，認真傾聽婦女的心聲願望和需求，用心化解她們思想包袱和難題，全力維護她們的`合法權益。
2、加大平安家庭創建力度。把普法宣傳作爲婦女維權和"平安家庭"創建的一項重要工作來抓，調整充實了**縣平安家庭創建活動領導小組，研究制定了《**縣"平安家庭"創建活動實施方案》和《**縣婦聯繫統開展法制宣傳教育第六個五年規劃（2011-2015年）實施辦法》，層層簽定"平安家庭"創建工作責任書，創建市級示範社區2個，縣級"平安家庭"示範戶20546戶（掛牌3000戶），佔全縣家庭總數24028戶的85%。
3、多措並舉，努力營造反腐倡廉的良好家庭氛圍和社會環境。充分發揮婦聯的橋樑和紐帶作用，運用自身組織和工作優勢，把牢家庭這個重要關口，切實把家庭建設成爲反腐倡廉的一道牢固防線。通過召開家庭助廉座談會，開展"拒賭毒、反家暴、促廉潔、保平安"簽名活動，舉辦"廉政歌曲大家唱"文藝晚會和發放家庭助廉倡議書，播放警示教育片等形式，使教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系更加完善，不斷增強廣大黨員幹部的廉潔自律意識，自覺廉潔從政，自覺接受監督，引導和激勵領導幹部及其配偶知廉、倡廉、守廉、護廉，進一步築牢拒腐防變的家庭防線和思想道德防線，不斷把我縣廉政文化建設活動引向深入。
4、開展禁毒防艾宣傳活動。爲深入推進第三輪禁毒防艾人民戰爭，進一步增強廣大羣衆防毒拒毒意識，提高羣衆對毒品和艾滋病基本知識的知曉率，營造濃厚的禁毒防艾宣傳氛圍。一是全力配合縣禁毒委、縣防艾辦在"6.26"、"10.26"、"12.1"、"12.4"、"三下鄉"等活動日開展宣傳活動。二是充分發揮巾幗志願者在禁毒防艾宣傳和預防教育工作中的作用，成立禁毒防艾巾幗志願者小分隊7支171人。三是在15個邊境村舉辦婦女"面對面"禁毒防艾知識培訓15場1292人，發放宣傳資料4976份，宣傳畫44張，羣衆知曉率達85%以上，並對全縣跨境婚姻人羣進行登記造冊。
（四）婦女創業就業工作。
開展"婦女創業就業行動"，把鼓勵婦女創業"貸免扶補"、"小額擔保貸款"工作作爲婦聯的一項重要工作，積極參與經濟建設。
1、全力推進小額擔保貸款工作的開展。縣婦聯把落實婦女小額擔保財政貼息貸款作爲一項幫扶婦女創業就業的民生工程來抓，主動作爲，積極參與，在認真做好72戶"貸免扶補"、20戶"小額擔保貸款"貸款戶的跟蹤幫扶服務工作的同時，大力宣傳小額擔保貸款財政貼息扶持政策，2012年完成58戶小額擔保貸款任務，發放貸款364萬元，帶動就業310人。繼續實施婦女發展循環金項目，投入項目資金8萬元，扶持9名婦女發展種養殖業，解決了想創業而缺乏資金的困難。2013年"貸免扶補"10戶，"小額擔保貸款"50戶正在辦理之中。
2、認真開展"巾幗綠色行動"。爲深入貫徹落實市委第三次大會提出的"生態立市、綠色發展"戰略決策和縣委提出的繼續實施"生態立縣、產業強縣、開放活縣、文化興縣、固邊穩縣"戰略，在2012年3月舉行"巾幗綠色行動"啓動儀式，發出倡議書2500份，積極倡導城鄉婦女和家庭實施"美麗鄉村"、"美麗社區"、"美麗家園"行動，組織婦女參與義務植樹、綠化造林、美化家園、生態茶園建設等活動，在勐卡鎮、力所鄉、翁嘎科鄉建立巾幗綠色示範基地3個。
（五）婦兒工委辦公室工作。
縣委、縣政府高度重視婦女兒童工作，從科學、統籌、和諧發展的高度，切實將婦女兒童工作擺上重要位置，把婦女兒童發展納入全縣經濟和社會發展的總體規劃。
1、推動新兩規的實施。縣婦聯認真覆行婦兒工委辦公室職責，充分發揮組織、協調、指導和監督的職能，統籌謀劃、周密部署，通過發放小冊子、宣傳單等形式，全力推進國家新兩綱和省、市新兩規的實施。一是以第五次雲南省婦女兒童工作會議和**市婦女兒童工作會議精神爲指導，根據國家新"兩綱"、省、市新"兩規"的要求，於2010年開始着手準備，經過了調查研究、起草、徵求意見、審議修改、送審五個階段，在全面綜合各部門意見的基礎上形成新《規劃》，於2012年12月11日提交縣人民政府審議，縣人民政府於2013年5月頒佈實施《**縣婦女兒童發展規劃（2011-2020）》（西政發﹤2013﹥54號）。二是爲認真貫徹落實省、市婦女兒童工作會議精神，縣政府於6月5日召開了全縣婦女兒童工作視頻會議，總結了過去十年婦女兒童發展取得的成績和經驗，部署未來十年婦女兒童發展規劃的實施工作，表彰5個"先進集體"和10名"先進個人"。三是加大宣傳力度，編制《**婦女兒童發展規劃》宣傳學習資料550本，發放到5鄉2鎮39個村（社區）367個村民小組，婦兒工委成員單位和縣屬婦委會，進一步推動男女平等基本國策和兒童優先原則進學校、進機關、進社區、進家庭。
2、健全組織機構。縣、鄉兩級均成立了婦女兒童工作委員會，並根據人員變動及時調整委員，各單位也相繼調整了婦女兒童工作領導小組。2003年經縣編委批准，縣婦兒工委辦公室機構單設，編制單列（1個行政編，副科級領導職數），從2008年將工作經費每年0.5-1萬元納入財政預算，辦公設施配置到位，爲充分發揮辦公室的職能作用創造了有利條件。
3、及時信息報送。認真做好信息報送工作，通過信息及時將縣婦聯開展的各項工作，基層意見和呼聲彙報給黨委、政府和上級婦聯，爲上級決策提供有價值的依據。今年1-5月共上報信息14條。
三、開展工作體會
回顧幾年來的工作，我們的深刻體會有四點：一是婦聯工作必須找準經濟社會發展的主旋律，確定重點工作目標。二是必須緊跟發展變化的形勢，及時調整工作思路。三是必須瞭解婦女兒童的迫切需求，精心選準服務項目。四是必須打造一個充滿活力的團隊，凝心聚力共謀發展。
四、開展工作中存在的困難和問題
雖然我們在工作中取得了一定的成績，但仍然存在一些自身難以解決的困難：一是村（社區）婦代會主任報酬低。目前我縣村婦代會主任每月只有20元報酬，在全市是最低的一個縣。基層婦代會主任承擔着組織婦女創業、調處家庭糾紛、宣傳科技知識、提高女性素質、建設文明家庭、維護社會穩定等重要任務。但由於待遇很低，隊伍很不穩定。二是鄉（鎮）婦聯、村婦代會工作經費無保障。鄉鎮婦聯要在提高女性素質及女性維權等方面提供服務，創造條件，都需要有一定的經費作保障。由於缺少經費，各種活動和培訓開展得不夠，婦女工作缺乏生機與活力，導致基層婦女組織的職能發揮不夠，而村級婦代會的活動更是難以開展。三是基層婦聯幹部素質偏低。相對專職婦聯幹部來說，基層婦聯幹部素質偏低，尤其是村級婦代會幹部，對婦女工作認識不夠，在工作中不知道該怎樣去開展婦女工作，在服務弱勢人羣、幫助弱勢羣體排憂解難上顯得蒼白無力。爲此，提高基層婦聯幹部素質是婦聯組織面臨的嚴峻挑戰。
五、對策和建議
（一）把握一個關鍵，即：黨建帶婦建。"黨建帶婦建"是加快婦女事業發展的良好載體，要爭取各級領導的重視、關心和支持，使婦聯組織能夠有效開展工作。()可以建議鄉黨委把加強和改進對婦聯工作的領導，列入對村黨支部工作考覈的重要內容，作爲評選先進黨組織的重要條件，不斷完善"黨建帶婦建"的工作格局。進入村委的婦代會主任在同等條件下應優先安排進入村黨支部，這樣更便於從黨建帶婦建上加大力度，提升工作水平。
（二）提高村婦代會主任待遇。建議上級婦聯組織與財政部門出臺相關政策，按照《婦女聯合會農村基層組織工作條例》的規定，將農村婦代會主任的經濟報酬納入村幹部生活津貼範圍。提高農村婦代會主任的工資待遇，調動農村婦代會主任的工作積極性，鞏固婦聯工作基礎，更好地開展婦女工作。
（三）加大婦聯幹部的培訓力度。婦女工作任務繁重，對婦聯幹部的能力素質也提出了新的要求。因此，要鼓勵和支持婦聯幹部積極參加各種理論培訓和接受學歷教育，提高婦聯幹部的政治思想素質和業務能力。要整合資源，積極與組織、農業、科技等部門聯繫，爭取把鄉村婦聯幹部的培訓納入各級黨校幹部培訓和農業、科技等部門的培訓計劃，並積極創造條件，組織婦聯幹部參加婦聯繫統業務培訓及外出學習考察。
