管理建議書,在內涵上,是指註冊會計師按照會計師事務所制定的管理建議書模板,在現場審計工作完成之後,對發現的客戶內部控制存在的薄弱環節進行描述,並有針對性地提出完善內部控制的合理化建議;在外延上,即指管理建議書的摹本內容(或者基本內容的種類)。它既是審計服務產品的一個重要組成部分,又是相對獨立的一種諮詢報告形式。會計師事務所及其註冊會計師在出具審計報告的同時,向客戶出具一份切實可行的管理建議書,對於客戶進一步完善內部控制、改善經營管理、提高經營效益具有重要意義。
一、管理建議書與其他報告形式的聯繫和區別
(一)管理建議書與審計報告的關係
兩者在撰寫的出發點和落腳點上具有相同性,但是在性質、功能、範圍、形式等方面具有較大的差異性。第一,在性質上,管理建議書是審計活動的一種副產品,註冊會計師在出具審計報告的同時,根據客戶的需要決定是否出具管理建議書;審計報告則是審計活動的主產品,註冊會計師必須對每個被審計單位出具一套完整的審計報告。第二,在表達方式上,管理建議書全文以文字說明爲主,數據表達爲輔;審計報告則以數據披露爲主,文字說明爲輔。第三,在功能上,管理建議書側重於對客戶未來如何強化管理提出合理化建議;審計報告則側重於對客戶歷史財務信息是否真實、準確、完整進行鑑證。第四,在使用範圍上,管理建議書不具有公開性,只供客戶內部的治理層和管理層使用;審計報告則具有公開性。第五,在篇幅上,管理建議書一般爲幾千字,比審計報告的篇幅要小得多。
(二)管理建議書與內部控制鑑證報告的關係
兩者之間在性質、功能等方面更具趨同性,但是也有一定的區別。第一,撰寫主體不同,管理建議書由中介機構的審計人員撰寫;但是內部控制鑑證報告的附件——《關於內部控制有關事項的說明》(以下簡稱內控說明)原則上由被審計單位撰寫,實際上絕大多數卻是由註冊會計師代爲撰寫,內部控制鑑證報告是由審計人員在內控說明的基礎上進行認定後撰寫。第二,披露側重點不同,管理建議書側重通過對客戶薄弱環節的描述和評價,有針對性地提出合理化的建議;內控報告中雖然也有關於如何完善內部控制的內容,但更側重於對內控環節、內控效果進行描述。第三,適用範圍存在差異,兩種報告雖然都是審計活動的副產品,但管理建議書的適用範圍比內控報告大一些,既適用於一、二級集團公司,也適用於三、四、五級單個企業;內控報告則一般只適用於一、二級集團公司。第四,篇幅不同,管理建議書一般只對客戶存在的幾個主要問題進行評價與建議,其篇幅較少;內控報告則要對客戶各個環節進行描述與評價,因此篇幅比管理建議書大一些。
(三)管理建議書與管理諮詢報告的關係
管理諮詢報告一般是大中型企業爲了進一步完善內部控制、改善經營管理、提高經營效益而聘請中介機構進行調查測試後撰寫出來的諮詢服務報告。管理建議書與管理諮詢報告除了在目標、功能上比較相近之外,區別主要表現在:第一,管理建議書是副產品,管理諮詢報告則是主產品。第二,管理諮詢報告的篇幅比管理建議書的篇幅更大,一般爲幾萬字、十幾萬字甚至幾十萬字。第三,由子撰寫管理諮詢報告的質量要求更高,所以對管理諮詢報告撰寫人員的素質要求也更高。
二、寫好管理建議書的建議
(一)加大審計工作力度,爲撰寫管理建議書獲取充分的素材
首先,審計工作質量的高低是決定管理建議書質量高低的關鍵因素。只有切實做好了審計工作,充分發現了客戶內控制度的薄弱環節,才能爲撰寫管理建議書提供充分的素材。因此,要撰寫出高質量的管理建議書,就要對客戶內控環節執行全面的審計程序。其次,要善於收集客戶的重大問題,特別是客戶爲集團公司的審計項目,其若干個分(子)公司由不同的審計小組承擔,要注意將各個審計小組發現的重大問題及時全面地收集起來,爲撰寫集團公司的管理建議書儲備充足的素材。第三,對收集起來的全部重大問題要做好科學的篩選,注意區分實質性重大問題與非實質性重大問題、客戶已調整改正的重大問題與未調整改正的'重大問題,要選擇比較典型的重大問題在管理建議書中予以披露。第四,要做好管理建議書草稿中重大問題的核對和溝通工作,有的重大問題雖然寫進了管理建議書,但是對其披露的細節要與集團公司和分(子)公司的相關人員反覆進行覈對,直到雙方形成共識後才能定稿。
(二)排除不利因素干擾,爲管理建議書撰寫人員提供寬鬆的環境
凡撰寫過管理建議書的註冊會計師一般都有這樣的體驗,並不是有什麼素材就能寫什麼素材,想寫什麼問題就能寫什麼問題,而是經常會受到內部和外部許多人爲因素的干擾和制約。筆者認爲,爲了儘量避免各種干擾,爲管理建議書的撰寫人提供寬鬆的環境,除了要進一步加強註冊會計師的職業道德教育之外,關鍵還要從改革會計師事務所的運行體制入手,逐步放棄同級收費制,實行上級收費制,即給誰審計就向誰的上級單位或者控股公司收取審計費用。只有逐步減少各種干擾因素,註冊會計師的獨立性才能增強,管理建議書的公正性才能提高。
(三)要準確描述客戶存在的問題,更要對問題進行恰當的評價和建議
我們知道,管理建議書是審計報告的副產品,比內控報告和管理諮詢報告的篇幅要少許多。但是,管理建議書中對客戶內控環節存在的重大缺陷,既要回答是什麼的問題,也要回答爲什麼和怎麼樣的問題。如果只回答前面的問題而不回答後面的問題,對客戶的管理當局毫無指導意義。如果連一個重大問題也提不出來,僅僅是對客戶各個控制環節進行照本宣科的描述,就會降低註冊會計師的服務水平,損害客戶的經濟利益。因此,註冊會計師要嚴格遵循審計準則,講究職業道德,運用職業判斷,既要準確描述客戶內控環節存在的重大實質性問題,又要對薄弱環節進行恰當的評價與建議,盡職盡責地爲客戶改善經營管理獻計獻策。
(四)要採取一系列有效措施,防止管理建議書的簡單克隆和複製套用
第一,要加強對註冊會計師的職業道德教育,進一步提高職業道德水平,形成“克隆可恥”的企業文化氛圍;第二,要合理調度審計人力資源,讓每一個審計小組都有必要的人力和時間執行必要的審計程序;第三,對被審計單位(尤其是中小型企業)要適度減少綜合性測試程序(即要適度減少編制務虛工作底稿的時間),同時相應增加實質性測試程序,這樣有利於發現企業內控環節的重大實質性問題;第四,三級質量複覈人員對管理建議書草稿進行復核時要嚴格把關,對同一個審計小組出具的管理建議書中表述模糊且沒有數據的情況要重點關注,如果發現有簡單克壟複製套用管理建議書的現象,要予以登記、上報並嚴肅處理;第五,會計師事務所要對審計項目經理或者註冊會計師簡單克壟複製套用管理建議書的不良行爲,與其獎金髮放和晉級晉職掛鉤。
(五)註冊會計師既要提高審計業務技能,也要強化文字表達能力
要撰寫好一份以文字表達方式爲主的管理建議書,至少需要解決三個問題:一是有哪些內容可以寫;二是有哪些內容能夠寫;三是怎麼寫(用恰當的文字表達)這些內容。前面兩個問題解決之後,第三個問題就成爲關鍵了。註冊會計師既要能夠撰寫出高質量的審計報告,又要能夠撰寫出高質量的管理建議書,就要進一步提高審計業務技能,同時強化文字表達能力的訓練,此外還要學習一些語言學、邏輯學甚至哲學等方面的知識。只有這樣,註冊會計師才能不斷提高諮詢服務水平,滿足客戶不斷完善經營管理的服務需求,達到雙方共贏、互利互惠的共同目標。
