同志們：
《中華人民共和國行政強制法》將於2015年1月1日起施行。它的頒佈施行,是我國實施依法治國基本方略，推進依法行政、建設法治政府的重大舉措，對於政府工作必將產生重大而深遠的影響。這次會議既是全省貫徹實施行政強制法的動員部署會議，又是全省學習宣傳行政強制法的業務骨幹培訓班。上午，國務院法制辦政府法制研究中心主任李嶽德同志作了專題輔導報告。下午，省人大-法工委和省政府法制辦對我省貫徹實施行政強制法工作作了安排部署。剛纔，省人大副主任周多明同志作了重要講話，希望各地、各部門，特別是參加會議的同志，要認真學習領會這次會議的精神，做好相關工作，確保這部法律在我省得到全面、正確、及時的貫徹實施。
下面，我講五點意見。
一、充分認識貫徹實施行政強制法的重大意義
行政強制法是一部規範行政強制的設定和實施，保障和監督行政機關依法履行職責，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人合法權益的重要法律。從這部法律的立法背景和宗旨看，行政強制立法重在迴應和解決行政強制實踐中存在的“散”、“亂”、“軟”等突出問題，這些問題，也是我省在全面推進依法行政、加快建設法治政府工作中亟待解決的問題。“散”，就是由於缺乏統一的法律規範，現行行政強制的規定分佈在大量的單行法律、法規、規章和規範性文件中，按照行政強制法的規範要求，對於我省政府規章和規範性文件要做大量的清理、修訂工作，以解決“散”的問題;“亂”，就是由於缺乏統一的法律規範，現有行政強制的實施主體比較亂、程序不夠嚴格，一些地方在政府工作中，採取強制措施時隨意性較大，特別是在城市房屋拆遷、農村土地徵收中，不正當地動用行政強制手段，侵害了公民、法人或者其他組織的合法權益，導致幹羣關係緊張，羣體性、突發性事件屢有發生，成爲影響社會和諧穩定的不安定因素。從這兩年我省的實際情況看，徵地拆遷中存在的各種問題，如果解決不好，不僅是一個影響社會和諧穩定的.問題，而且是一個影響經濟發展的問題。“軟”，就是一些行政機關在執法過程中，由於法律授權不夠明確具體，存在強制手段不夠、“執行難”的問題，特別是在解決公共安全、環境保護、違法建築處置等方面存在的執法不力問題，不利於公共利益和公共秩序的維護，影響了政府的公信力和執行力，阻礙了經濟社會健康有序發展。可以說，貫徹實施行政強制法，重點解決好“散”、“亂”和“軟”的問題，關係到行政權力運行的規範，關係到行政管理效率的提升，關係到人民羣衆合法權益的維護和保障，也關係到政府的形象和權威。行政強制法發揮着行政機關實施行政管理職能的重要保障作用，從規範行政強制權力的角度看，促進行政機關從源頭上規範社會管理工作，爲加強和創新社會管理提供了重要的法律支撐。各地、各部門要從貫徹落實科學發展觀、加強法治政府建設和構建社會主義和諧社會的高度，充分認識行政強制法施行的重要意義，進一步增強貫徹實施行政強制法的自覺性和責任感，規範執法行爲，加強執法監督，紮實推進依法行政。
二、認真抓好學習培訓和宣傳工作
各級政府、各部門要制定和落實好學習培訓計劃，把行政強制法作爲領導幹部學法、行政執法人員培訓的重要內容，有計劃地組織開展行政強制法專題培訓。通過培訓，帶着問題進行研討和交流，統一思想認識，推動工作開展。第一，要抓好各級領導幹部的學習。採取理論中心組學習、法制講座等多種方式組織集體學習，確保各級領導幹部熟悉、瞭解行政強制法的基本精神和主要內容。第二，要抓好執法人員的培訓。按照國務院和省政府的通知要求，切實組織好行政執法人員的全員培訓，務必使他們做到“原則熟悉、法條熟知、程序熟練”，能夠在執法工作中正確運用。第三，要抓好社會宣傳。要運用執法實踐中的具體案例，採取各種通俗易懂的方式，廣泛宣傳行政強制法。行政強制法的實施，不僅要規範行政機關的行政行爲，同時，也要教育行政管理相對人懂法守法。要把行政強制法的學習宣傳列入“六五”普法內容，讓人民羣衆瞭解這部法律，監督這部法律的實施，依照這部法律維護自身的合法權益，努力營造有利於行政強制法實施的良好社會氛圍。
三、善始善終完成好各項清理工作任務
各地、各部門要依照行政強制法的規定，對於現行有關行政強制規定與行政強制法的規定不一致的，都要修改或者廢止。對現行各類實施行政強制的機構進行清理，並將清理結果及時向社會公佈。全省法規、規章的清理工作已基本結束，但部分地區和部門的規範性文件、行政強制的實施機構的清理工作還沒有完成。沒有完成清理工作任務的地區和部門，要抓緊組織力量，儘快完成好清理工作任務，並按規定向社會公佈。
四、嚴格規範行政強制設定和實施行爲
行政強制法對誰有權設定行政強制，可以設定那些行政強制，怎樣設定行政強制作了嚴格的規定。各地、各部門在起草、審查地方性法規、政府規章和規範性文件草案時，要認真對照行政強制法和有關上位法的規定，保證提請審議的草案中有關行政強制的規定與行政強制法的規定保持一致。要根據行政強制法的立法精神、原則和規定，結合本地區、本部門執法實際，不斷完善行政強制流程，細化和量化行政強制裁量標準，建立健全相關配套制度。要把有關行政強制的規定是否符合行政強制法作爲規章、規範性文件備案審查的重要內容，加大審查力度，對違法設定或者規定行政強制的，要依法及時作出處理。要建立重大行政強制決定備案制度，明確備案的範圍和要求，並將行政強制實施主體是否合法、是否嚴格遵守行政強制程序等作爲行政執法案卷評查的重要內容，及時發現和糾正違法實施行政強制的行爲。要着力強化行政執法人員的程序意識，引導他們樹立正確的執法理念，促進行政執法機關及其執法人員嚴格、規範、公正、文明執法，提高行政執法水平。要通過完善監督機制，進一步規範行政強制設定和實施行爲。
五、加強對貫徹實施行政強制法的組織領導
各地、各部門的主要負責人，要切實擔當起依法行政第一責任人的責任，抓好行政強制法的學習貫徹工作，分管領導要盡職盡責，抓好日常性工作，確保行政強制法在本地區、本部門得到全面正確的貫徹實施。現在省政府除審查法規規章草案外，研究重大決策、重大項目、重要合作等時都要請法律顧問，我們的工作越來越離不開法制機構。各地、各部門要高度重視政府法制工作，把有法律專業和法律工作背景的人才充實到政府法制機構工作，爲他們開展工作提供必要的工作條件和經費保障。要充分發揮好各級法制機構在推進依法行政工作中的組織協調和督促指導作用。各級政府法制機構作爲政府在依法行政方面的參謀、助手和顧問，要增強大局意識、責任意識和使命意識，認真做好貫徹實施行政強制法的各項準備和組織推動工作，努力把行政強制法的各項規定落到實處。法制機構有作爲纔有地位，要敢於堅持原則，通過從事法制工作同志們持之以恆的努力，逐步培育良好的法制環境。
同志們，貫徹實施行政強制法責任重大，要求嚴格，我們一定要以高度的責任感和緊迫感，加強學習，紮實工作，切實將這部法律的貫徹實施工作落到實處，全面推進依法行政，加快建設法治政府，爲推動我省經濟社會又好又快發展作出新的貢獻!
再過兩天，就是新年元旦了，很快春節也將來臨，在此，預祝大家節日快樂，闔家幸福!。
