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我國物業管理的發展史，在一定意義上，是物業管理制度建設的歷史。物業管理制度建設，在物業管理髮展進程中之所以發揮着極其重要的作用，是由於我國物業管理的產生和發展，始終離不開政府主管部門的推動引導和監督管理。在物業管理的行政監管中，政府的主要職能，就是開展制度建設，通過制定相關法律、法規和政策來實施對物業管理市場的指導和監督。
與私有產權制度和市場經濟體制發育更爲成熟的西方國家相比，我國物業管理髮展道路的一個重要特徵就是：以政府爲主導的制度建設，在物業管理髮展進程中發揮着不可或缺的作用。物業管理制度建設的必要性，主要體現在三個方面。
(一)以政府爲主導的制度建設是彌補物業管理市場失靈的需要
物業管理有別於傳統房屋管理的本質特徵是市場化，理想的物業管理市場應該是物業服務產品能夠完全按照市場價格自願地以貨幣形式進行等價交換。然而，在我國物業管理市場的實際運作過程中，不可避免存在三個方面的缺陷：一是不完全競爭;二是不完全信息;三是外部性。由於這三個方面的原因，造成了價格機制在物業管理市場中不能有效率地配置資源的市場失靈，爲了補救物業管理市場失靈帶來的不公平和低效率，需要政府通過必要的制度建設，進行適度的行政干預和管制，以限制建設單位、物業服務企業濫用市場力量，矯正物業管理交易雙方信息的不完全，激勵物業管理活動的正外部性，弱化物業管理活動的負外部性。
(二)以政府爲主導的制度建設是維護社會公共利益的需要
一方面，經過近30年的實踐和發展，物業管理對我國社會經濟的重大推動作用日益顯現，物業管理逐漸成爲城市管理的重要組成部分，物業管理的水平直接關係到城市管理的水平;另一方面，普通商品房、保障性住房的物業管理是政府關注的民生問題，直接關係到廣大人民羣衆的基本生活保障和社會的和諧穩定。這兩方面都決定了政府不僅僅只是從市場經濟的視角看待物業管理，而且應當站在社會公共利益的`高度理解物業管理。作爲社會公共利益的維護者，政府有必要通過制度建設，適度介入物業管理市場，以最大限度地發揮其促進社會經濟發展的功能。
(三)以政府爲主導的制度建設是推進房屋管理制度轉型的需要
我國當前仍處於從舊有的計劃經濟體制向現代的市場經濟體制轉軌的過程中，房屋維修養護活動由按照國家計劃轉爲服從市場規則，專門從事房屋管理服務的主體由事業單位轉變爲企業法人，房屋管理活動由遵循不計成本的行政命令轉變爲等價交換的價值規律，廣大民衆由無償福利制的房屋管理觀念轉變爲有償市場化的物業管理理念。上述所有的轉變，都需要藉助政府的行政力量，纔能有效地推動房屋管理向物業管理轉變的進程。房屋從公有向私有的轉化和經濟從計劃向市場的轉軌——這一有別於西方自由市場經濟國家的獨特路徑，決定了以政府爲主導的制度建設，必然成爲推進我國物業管理市場化進程的重要手段。
